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人民日报 2016年08月14日 星期日
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四川发挥关键少数的带动作用
让法治落地生根（法治中国行）
本报记者 刘裕国
《 人民日报 》（ 2016年08月14日 04 版）
夏日，四川省南充市法纪知识考场内座无虚席。市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席端坐考场，9个县（区、市）、424个乡镇（街道）、430个部门的“关键少数”全部到场。
会前学法、任前考法、定期述法；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法……如今，依法治省正在四川形成气候。
扎实推进依法治省
7月，在大小凉山彝区，四川省委书记王东明率队，走村串寨、蹲点督导。一手抓依法整治，打好禁毒防艾的人民战争；一手抓依法治理，细化贫困识别、资金管理、督查考核等制度办法，用法治助推群众过上好日子、形成好风气。
顶层谋划布局，抓住依法治省“牛鼻子”。去年7月，四川正式颁布《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》，成为四川省指导依法治省工作的行动指南。今年2月23日，四川召开依法治省领导小组会，检查落实抓领导干部“关键少数”、推动法治工作的情况；7月27日，省委十届八次全会扎实推进“依法治省”。
四川省委“关键少数”带头，到禁毒防艾的主阵地去，到灾后恢复重建的主战场去。到群众家中揭锅盖，到田间地头拉家常，为全面深入推进依法治省寻良方、找路子。
对关键少数实现硬约束
“领导干部不仅有人事档案，现在还多了一份法治档案。”成都市委组织部相关负责人介绍说。成都将法治档案作为领导干部业绩评定、年度考核、评优评先的重要内容和提拔任用的重要依据，对“关键少数”实现“硬约束”。
四川把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察“关键少数”的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。仅去年一年，全省提拔的厅级干部中，具有法律专业背景或法治实践经验的占31.9%。
两年来，四川在全省范围通报年度依法治省工作考核情况，对21个市（州）进行排序通报，约谈排序靠后的6个市（州）。今年4月底至6月底，由依法治省办与牵头责任单位组织的5个批次暗访组，对全省8个市（州）18个县（市、区）的28个乡镇（街道）进行深入暗访。暗访组向相关市县委反馈暗访情况，提出整改建议；对未按要求整改、整改不到位的，全省通报批评。
带领群众一起落实
龙门乡白伙村是芦山强烈地震灾后恢复重建的一个新村聚居点，共有村民155户453人，随着灾后恢复重建的深入推进，出现了搬迁、土地等方面的矛盾。
“雅安首先是抓住重建干部‘关键少数’，把法治思维融入干部大脑、法治方式落实到干部的工作中。”四川省副省长、雅安市委书记叶壮说，“我们通过‘关键少数’带动‘绝大多数’，民主选举建立‘自建委员会’，带动全市农房维修加固完工率达100%，农房重建完工率100%。”
李德春是宜宾市江安县怡乐镇麻衣村村支书，他还是一个“法治委员”。江安在全县的753个党组织中全面设立“法治委员”，负责辖区内的法治宣传、法律服务、矛盾化解、法治信访、依法治理五项重点工作。目前，宜宾正在全市推广这一做法，努力让村村都有“法治委员”。
眉山市坚持调解先行，完善诉调对接，开创出法治工作新局面。市委书记李静告诉记者，诉非衔接是多元化纠纷解决机制的核心模式，包含诉讼辅导、诉非分流、多元调解、立案审判等关键环节。除此之外，四川重点解决“法不责众”“无理取闹”“信访不信法”等突出问题，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象。“要让人们在遇到矛盾纠纷时，首先想到的是法律而不是别的手段。”四川依法治省领导小组负责人说，“而这一切，必须由‘关键少数’带领群众一起落实、巩固、深化。”
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夏日，四川省南充市法纪知识考场内座无虚席。市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席端坐考场，9个县（区、市）、424个乡镇（街道）、430个部门的“关键少数”全部到场。
会前学法、任前考法、定期述法；办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法……如今，依法治省正在四川形成气候。
扎实推进依法治省
7月，在大小凉山彝区，四川省委书记王东明率队，走村串寨、蹲点督导。一手抓依法整治，打好禁毒防艾的人民战争；一手抓依法治理，细化贫困识别、资金管理、督查考核等制度办法，用法治助推群众过上好日子、形成好风气。
顶层谋划布局，抓住依法治省“牛鼻子”。去年7月，四川正式颁布《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》，成为四川省指导依法治省工作的行动指南。今年2月23日，四川召开依法治省领导小组会，检查落实抓领导干部“关键少数”、推动法治工作的情况；7月27日，省委十届八次全会扎实推进“依法治省”。
四川省委“关键少数”带头，到禁毒防艾的主阵地去，到灾后恢复重建的主战场去。到群众家中揭锅盖，到田间地头拉家常，为全面深入推进依法治省寻良方、找路子。
对关键少数实现硬约束
“领导干部不仅有人事档案，现在还多了一份法治档案。”成都市委组织部相关负责人介绍说。成都将法治档案作为领导干部业绩评定、年度考核、评优评先的重要内容和提拔任用的重要依据，对“关键少数”实现“硬约束”。
四川把能不能遵守法律、能不能依法办事作为考察“关键少数”的重要内容，在相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。仅去年一年，全省提拔的厅级干部中，具有法律专业背景或法治实践经验的占31.9%。
两年来，四川在全省范围通报年度依法治省工作考核情况，对21个市（州）进行排序通报，约谈排序靠后的6个市（州）。今年4月底至6月底，由依法治省办与牵头责任单位组织的5个批次暗访组，对全省8个市（州）18个县（市、区）的28个乡镇（街道）进行深入暗访。暗访组向相关市县委反馈暗访情况，提出整改建议；对未按要求整改、整改不到位的，全省通报批评。
带领群众一起落实
龙门乡白伙村是芦山强烈地震灾后恢复重建的一个新村聚居点，共有村民155户453人，随着灾后恢复重建的深入推进，出现了搬迁、土地等方面的矛盾。
“雅安首先是抓住重建干部‘关键少数’，把法治思维融入干部大脑、法治方式落实到干部的工作中。”四川省副省长、雅安市委书记叶壮说，“我们通过‘关键少数’带动‘绝大多数’，民主选举建立‘自建委员会’，带动全市农房维修加固完工率达100%，农房重建完工率100%。”
李德春是宜宾市江安县怡乐镇麻衣村村支书，他还是一个“法治委员”。江安在全县的753个党组织中全面设立“法治委员”，负责辖区内的法治宣传、法律服务、矛盾化解、法治信访、依法治理五项重点工作。目前，宜宾正在全市推广这一做法，努力让村村都有“法治委员”。
眉山市坚持调解先行，完善诉调对接，开创出法治工作新局面。市委书记李静告诉记者，诉非衔接是多元化纠纷解决机制的核心模式，包含诉讼辅导、诉非分流、多元调解、立案审判等关键环节。除此之外，四川重点解决“法不责众”“无理取闹”“信访不信法”等突出问题，坚决纠正“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”现象。“要让人们在遇到矛盾纠纷时，首先想到的是法律而不是别的手段。”四川依法治省领导小组负责人说，“而这一切，必须由‘关键少数’带领群众一起落实、巩固、深化。”
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