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□本报记者郝文磊 通讯员陈怡
昌江，海南西部一座闪耀着法治光辉的县城。2015年，被中宣部、司法部表彰为“2011-2015年全国法治宣传教育先进县”，公众安全感和政法队伍形象民意调查年年名列全省前列。
在这里，历届昌江县委、县政府领导班子多年来把法治县建设作为促进发展和普法依法治理工作的重要载体，使发展环境进一步优化，和谐安居目标进一步落实，群众幸福指数进一步提升。今日昌江大地，保梅山脚，昌化江畔，一派幸福与安宁。
完善体系，加快民主法治进程
从2015年起，昌江县民主法治建设步伐不断加快，社会法治化水平不断提高。
为提高依法执政，县委、县政府按照民主集中制要求，积极贯彻《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》等条例，落实《政府重大行政决策程序规则》、《政府重大行政决策听证规则》、《法律顾问工作规则》等制度，建立《县委全委议事规则和决策程序》、《县委常委会议事规则》、《县委常委会集体研究决定“三重一大”事项制度》等制度，形成了决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的党内权力结构运行新机制，推动了县委决策的合法化、科学化和民主化。
为强化依法行政，昌江着力加强法治政府建设，县政府聘请了2名律师常年担任政府法律顾问，为政府管理、决策和处理重大问题提出法律建议。充分发挥县政务大厅和各镇区便民服务大厅的作用，在全县开展行政审批“一站式”服务，减化了办事程序，方便了群众。同时，以争创全国法治创建先进县为目标，不断建立健全各项工作制度、议事制度和行政执法责任制、政务公开等一系列监督制约机制，推动了依法行政工作逐步走上了法治化轨道。
为保证公正司法，昌江积极推行审判公开”“检务公开”和“警务公开”，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。据统计，昌江县人民法院依法审理案件结案数7069件，法定期限内结案数7069件，结案率100%。其中法定期限内执结率97.1%，实际执行率78.6%。公安机关移送检察机关审查起诉的案件中被批捕317宗437人，犯罪嫌疑人被批准逮捕后移送起诉率达到97.8%以上。公诉案件547件808人，审结478件690人，在起诉期限内办结率87.7%。
夯实根基，提高基层民主自治水平
十月田镇五丰村是“全省民主法治示范村”。“凡是村里的重大决策事项，村集体收入、支出等，尤其是事关群众切身利益的事，都提交群众大会或群众代表会讨论。”五丰村书记李元江说，他们依法开展工作，随时接受党员群众监督。
2016年，五丰村通过民主选举产生了新一届的党支部班子。两委成员的年龄、文化得到了优化。班子成员团结廉洁，依法开展工作、全面践行民主、带头致富和带领群众致富能力得到了加强。村里还新成立了村务协商会，将村务从“我说你听、我定你办”变成“大家定、大家办”，进一步保证了村务的公开透明。
提高基层民主法治水平，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权，是全面推进法治昌江建设进程的基础。为此，昌江县在全县80个行政村扎实开展“民主法治村”创建活动，严格落实“四民主、两公开”制度，有效增加了村委会工作透明度。目前，全县已创建“全国民主法治示范村”1个，“省级民主法治示范村”26个。
内生动力，普法工作推陈出新
昌化江畔有个“纯美昌江哥隆歌协会”。自成立以来，已在昌江表演32场，演出内容充分融合法治宣传教育题材，演出过程穿插法律知识竞猜、法律工作人员现场答疑等活动，寓法于乐，广受群众好评，是昌江普法工作与具有当地特色的文化艺术有机结合的一次大胆尝试。
霸王岭山脚下还有个“木棉花”黎族乐队。他们经常深入村庄、学校进行法治文艺演出，以群众喜闻乐见的黎歌表演形式为载体，将发生在村民身边的案例谱写成法治歌谣，让群众在欢声笑语中接受法治文化的熏陶。
昌江县还不断延伸“法律六进”触角，突出重点对象，实现普法对象“不留盲区”，营造出“尊法、学法、守法、用法”的法治氛围。针对党政干部，依托道德大讲堂和党校，加强法律知识培训。三年来，共举办领导干部法治知识讲座9场，新任科级领导干部任前考试57人次，着力提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。在学校，每年至少开展4次法律进校园活动，建立健全了专兼职法治副校长制度，全县63所中小学全部设置了法治副校长。通过举办法治讲座、法律知识竞赛、法律征文、演讲比赛、法治文艺演出等多种形式，对学生进行生动直观的法治教育。在农村，采取分层施教、定期培训、以会代训等方式对全县438名人民调解员进行了每年一次的全员培训。在全县80个村打造了农村法律图书角，赠送法律法规书籍和光盘5万余册。同时，“送法进家庭”“进村入户”， 到“田间地头”，通过典型案例教育引导广大群众知法、守法，依法维权，受到了群众的一致好评。
此外，该县不断创新普法形式，全力打造法治文化传播新阵地、新途径。依托市民广场打造法治公园，开辟“宪法长廊”、“民法之窗”、“禁毒凉亭”和“法治浮雕”；在人流密集场所建立3块法治宣传LED屏，24小时滚动播放法治公益广告；开设“法治昌江”微信公众号，定期推文，传播法治资讯、解读案例、释法明理，完善政府网站普法专栏，传播法治讯息。
法律服务，助推社会和谐稳定
2016年5月，海尾镇沙地村村民张某来到海尾司法所求助，称同村的赵某还未支付其打死张某父亲的民事赔偿金94000元。海尾司法所积极与县法院执行局和乌烈法庭取得联系，掌握纠纷的基本事实、争议焦点和证据材料，提出赵某一次性赔付的方式解决。经过调解员的耐心劝说和解释，双方达成一致的调解意见：由赵某一次性支付民事赔偿金94000元，张某自愿放弃对利息的追要，并现场进行了司法确认，双方均对调解结果表示满意。
三年来，昌江县不断完善公共法律服务体系，全县80个村（居）委会村村聘请法律顾问，法律援助热线运行良好，24小时畅通，法律援助受理率100%，群众对法律热线知晓率98%，拖欠农民工工资法律援助申请援助率100%。全县80个村（居）委会人民调解组织全覆盖，医疗纠纷调解委员会和交通事故纠纷调解委员会规范发展，构建矛盾纠纷调解“网络体系”，把矛盾化解在萌芽中。
巧借地方文化 孕育特色普法
“七五”普法启动以来，昌江创新思维，创新机制，创新形式，突出地方文化特色，做到人无我有，人有我特，把法治宣传教育融入富有地方文化特色的载体，做“新”、做“活”、做“强”普法文章，特别是打造了极具昌江地域特色的“哥隆普法”和“黎歌普法”形式，寓法于乐，寓教于乐，为群众所喜闻乐见，大大提升了普法效果。
一、 做法和收效：我们根据昌江地区特色民族表演文化特点，紧密结合地方文化特色，用哥隆歌、哥隆小品、黎歌、法治游园等受人欢迎的“酒瓶”，去装法律知识之“美酒”，使老百姓关注它、喜欢它、接受它，即把普法融入地方文化载体，把它作为一种文化来经营，在“新颖”、“活力”、“实效”上做文章，使全民普法教育从被动接受逐步转变为主动参与，实现质的飞跃。
2016年12月，围绕禁毒三年大会战和脱贫攻坚工作，我们另辟蹊径，在全县8个哥隆村庄开展“法治昌江”文艺汇演，以群众喜闻乐见的艺术形式，宣传法治，倡导法治。这些演绎法律涵义的广场舞、哥隆歌演唱、哥隆小品等，诙谐有趣、生动感人，广大市民在欢声笑语中潜移默化地接受法律的宣传教育，有效地增强了尊法、学法、守法、用法的法治观念。其中话剧《悔》、村歌《掀起禁毒新高潮》等禁毒节目分别讲述了毒品给个人、家庭乃至社会带来的巨大危害，号召村民自觉远离毒品，共建无毒社区；村歌《以和为贵》生动再现了村民生产生活中多发的土地纠纷，教育村民通过人民调解、法律援助等合法手段来依法依规解决矛盾纠纷，共建和谐美丽新农村；村歌《护林爱林要上心》则讴歌了基层护林员扎根基层，为昌江增绿作出的默默贡献，教育村民自觉维护村庄环境，保护树木，为共建生态文明的美好新昌江作出自己的一份贡献；村歌《赞美昌江》、话剧《脱贫致富奔小康》等节目则充分展现了在县委、县政府的坚强领导下，全昌江人民众志成城、团结一心，坚决打赢脱贫攻坚战的决心和信心，唱出了昌江人民对小康生活的美好向往。县委常委、公安局长林雄，县关工委主任林芝栋等县领导到场观看，群众赞誉之声不绝于耳。
2017年春节期间，我们深入七叉重合村开展法治游园活动，通过法治有奖问答、法治灯谜、法治敲锣等活动，将全民普法教育和民间艺术有机结合，为群众送上法治文艺大餐，时刻提醒村民春节期间莫要多饮酒，遵纪守法，共同维护村庄和谐稳定。此次活动得到了村民的一致肯定。
针对七叉、十月田上了年纪的群众识字不多、不会说普通话，部分群众对党的惠民政策、法律法规听不懂、了解不多的实际情况，2017年5-6月，我们与“木棉花”黎族乐队进行合作，将普法工作和挖掘本土黎族文化相结合，创作了《禁毒歌》、《禁赌歌》、《环境保护歌》等脍炙人口的歌曲，深入全县16个村庄和5所学校，用身边歌说身边法，用身边事醒身边人，为群众普及禁毒法、治安管理处罚条例、环保法等法律法规，让尊法、学法、守法、用法的法治理念深入人心。
二、 几点体会：一是结合地方特色创新普法形式，必须围绕社会热点，实现内容与形式的有机结合。提高普法工作成效的一个硬道理，就是要使法治宣传教育做到切合实际，服务中心。即要围绕社会热点问题，使法治教育有的放矢。近年来昌江县普法宣传工作坚持紧密结合党政中心，围绕社会热点及群众看点，把普法内容与普法形式融于一体，着力扩大社会效果，打造普法品牌。例如围绕重点项目建设，我们组织“木棉花”黎族乐队深入项目一线，通过黎歌普法形式向群众普及征地拆迁相关法律法规，确保群众明白相关法律条款，认可拆迁工作，打消少数人“借拆迁之机，提不合理要求幻想”，增强群众主动服务大局、支持重点项目建设的自觉性，推动工程进度；围绕保障社会稳定，我们着力实施法治强基“龙头”。通过举办全县8个乡镇“普法骨干培训班”，增强农村“两委”干部运用法治思维和法治方式的能力，增强他们引导群众理性表达合理诉求的能力，组织普法讲师团成员到问题村庄宣讲土地管理、治安管理、信访条例有关法律法规，为群众开讲法律辅导课，送去“法律大餐”。
二是结合地方特色创新普法形式，必须充分整合资源，群策群力。众所周知，法治宣传教育涉及面广、难度大，而普法工作人力不足、经费缺乏，是一个老难题，仅靠司法行政系统独唱独舞是难以胜任的。因此，单打独斗唱不响普法宣传这台大戏，演绎法治文化更需要各普法成员单位乃至整个社会的参与和支持。必须发动社会各层面积极参与，调动社会多方面资源开展工作，才能奏效。“七五”普法以来，我们通过整合各方资源，充分调动各普法成员单位的工作热情和工作资源，形成了创新普法宣传活动的合力。
例如2016年12月的哥隆歌表演得到了县委、县政府的高度重视，县委副书记、县长林安就演出活动作出重要指示，县财政专门拨付16万元作为演出专项经费。公安局、团县委、教育局等成员单位纷纷参与到演出活动中来。县电视台等新闻媒体到现场进行实时录影，对活动进行及时报道，扩大了活动的社会影响力，大大扩大了活动的宣传效果。
正是我们充分调动、整合了多种资源，各单位各部门的群策群力，通力协作，才使昌江地方法治文化得到了更充分更丰富的演绎，才使我们的地方特色普法搞得有声有色，成效斐然。
撸起袖子加油干
唱出普法最强音
“七五”普法实施以来，昌江县紧紧围绕中心工作，全面实施“七五”普法规划和决议，深入开展普法依法治理工作，打出普法组合拳，形成“党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责、全社会共同参与”的良好普法格局，唱出昌江普法最强音，为建设美好新昌江提供坚实的法律保障。
（一）普法机制日趋完善，普法规划顺利实施
昌江县“七五”普法依法治理工作紧贴“十三五”规划目标任务，完善目标责任机制、健全监督评价机制、建立部门联动机制、构建社会参与机制，积极探索构建良性互动的大普法工作格局。县委、县政府批转《县委宣传部、县司法局关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》，县人大常委会出台《关于“七五”法治宣传教育的决议》；县人大常委会开展对《禁毒法》、《水法》等法律法规的专项调研，县政府每年的工作报告都对法治宣传教育工作提出目标和要求；县政协通过提议、视察等形式，共同促进了普法工作责任的落实。“七五”普法工作成为县综治、文明创建等多项工作的考核指标。组建县普法讲师团等多个专兼职普法队伍，引导社会面的法律服务资源向基层延伸。法治宣传经费按全县总人口年人均1.5元的普法经费标准纳入财政预算。
（二）突出重点对象普法，法律素养普遍提升
抓好领导干部和公务员学法用法工作。出台《昌江黎族自治县国家工作人员学法用法制度》；坚持领导干部任前法律知识考试制度；组织副科级以上领导干部法治讲座；依托干部在线学习网开设专门法治课程。2016年以来，县委中心组集中学法7场次，领导干部法治讲座4场，有效促进了领导干部法治意识、法治思维的养成和依法行政能力的提升。加强青少年学法用法工作。制定《在全县中小学校设立法治知识课程实施方案》；编印《昌江“七五”普法青少年读本》；调整充实全县63所中小学兼职法治副校长63名；举办“为了明天——法治文艺进校园”演出、“与法同行·健康成长”法治宣传教育月等活动；组织“木棉花”黎族乐队深入中小学校，采取普法歌曲形式向青少年传递法治理念。推进农民学法用法工作不断深入。建立健全农村普法“五个一”长效机制，全县80个村（居）委会村村聘请法律顾问；免费赠发《“七五”普法农村法律读本》给全县3.5万农户；在全县巡回开设农村“两委”干部学法讲堂；组织“绿岛法援——走进黎村苗寨”“法律宣传进万家”等活动，提高农民依法维权意识。
（三）普法载体不断创新，法治宣传深入人心
2016年以来，全县法治宣传教育工作以法治文化建设为核心，以打造普法品牌为重点，谋创新，求实效，涌现出了纯美昌江哥隆歌协会、“木棉花”黎歌乐队等普法文艺演出精品品牌。全县建立起以法治文化公园、法治长廊等一批不同品位和风格的法治文化基地，编印法治漫画挂图等多种普法宣传资料，开发法治宣传环保袋、鼠标垫、法治台历系列法治宣传产品。开设“法治昌江”微信公众号，定期推文，传播法治资讯、解读案例、释法明理；完善政府网站普法专栏，传播法治讯息；在县城主干道建立3块大型法治宣传LED屏，24小时不间断滚动播放宪法、禁毒等法治公益广告，成为传播法治理念、普及法律知识的一幅靓丽风景。
（四）法治创建扎实推进，法治实践不断深化
全面推进法治县创建活动，社会治理法治化水平不断提升。组建县政府专职法律顾问团，任命14名专职法律顾问，服务党委政府的重大决策；着力开展各领域的依法治理工作，县国土局、县住建局、县水务局、县环保局严格落实生态红线，打击破坏环境的违法行为，守住昌江的碧海蓝天；县综合执法局加强打击违法建筑整治工作，使违建无处可藏；县食药监局开展食品药品专项巡查，保障群众舌尖上的安全；县工商局、县公安局等部门也开展打击网络诈骗、卫生整治、打击非法采砂等专项治理工作，促进全县经济发展和社会和谐稳定。着力开展“民主法治示范村”创建活动，做到村民议事民主化、财务管理规范化、村民事务公开化。
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