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编者按：2018年是改革开放40周年,也是水监体制改革20周年。40年来，长江江苏段的水上监管从无到有，从粗放到精细。特别是随着2000年江苏海事局的成立，《船舶定线制规定》等一系列法律法规的实施，使长江江苏段的水上监管驶入了法治建设的快车道。许多海事人都经历了这一历史的巨变过程，他们用回忆串起这20年的沧海桑田。
八十年代，正是国家改革方兴未艾之时，改革开放的大潮也才刚刚在镇江兴起，到处都能看见甩开膀子加油干的弄潮人。一些私营船主承包了船，买了船跑运输，啥来钱就运啥。而国家法制建设，也在摸着石头过河。《内河交通安全管理条例》到1987年才实施，许多东西还在依着老规矩办。作为执法者，海事人当仁不让担起了改革先锋。
远眺长江，过去会看见江面上像小山一样高的草垛船顺水漂流，后面挂桨，人坐在草垛顶上，危险！不光是你喊破嗓子，在柴油机的轰鸣中船主也听不见；还有，柴油机喷溅的火花点燃的大火……无奈，当年的老港监人就睁一眼，闭一眼。告诉你，那些有家有口的人，“刀口”上讨生活，就遵从老祖宗留下的规矩，祝福他们来去平安。没有证书，没有保险，难道就只能靠祝福？
不，归根结底还得靠法治！
“抢过轮船头，三年也不愁。” 是当时流行的一句老话。从运河出来的船，不管江船多大多快，只管加足马力抢船头过。敢死队也罢，图吉利也罢，总之不要命。还有“一条龙”，任性走捷径穿航道，谁见了谁得躲。港监艇来了，挥挥旗帜让靠边，听不听得看船主。有一次，一条大船在“老虎口”尹公洲躲避不及，不幸撞上了“一条龙”，沉了船，还死了人。死者家属天天到港监门口闹，法律法规还有待完善！
1991年，交通运输部下发《长江干线水上交通安全管理若干规定（暂行）》，几乎一夜之间，许多落后船被淘汰，“草船借箭”也只剩下传说。跨入21世纪，水上变化更快。跑运输的小船，就像变戏法似地吨位成倍往上翻。造“大船”，船民身家资产变得越来越厚，有的还合伙、合股经营，水运市场一派欣欣向荣。与此同时，水上各种法规每年都要出厚厚一大本，或修订或颁发直指水上痛点，都能让海事人执法有据。
那时候，我主管行政处罚。长江上执法主要依据《内河交通安全管理条例》和《行政处罚法》。当时的处罚可没现在这么简单，要手写许多的笔录、调查和决定，末了还要请领导签字确认，一来二去就得忙乎大半天。最好的做法，无非就是把处罚决定书集中起来，几趟变做一趟跑。还有，交罚款也要专门让会计跑银行，一天下来处罚十来起别提多累，说难听点连上厕所的时间都没有！你只要一离开办公桌，后面就有几拨人跟着。都想早点罚了开航，多跑一趟，罚款的钱回来了不说，还有得赚。船民那真叫不差钱！哭哭啼啼、“讨价还价”的场景从此一去不返。
然而，利弊二字从来都是一对孪生兄弟。船大了，船民的素质并没有根本改变，船长还是原来的船长，文化还是原来大字不识俩的水平，因此，违章违法居高不下。2004年，《船舶最低安全配员规则》发布，依此实施行政处罚，促使不按规定配备船员的现象明显好转。为了教育船民，我们还开办全国第一家水上安全流动学校，为违章船民普及法律知识。许多船员因为违法受教育，慢慢对法规产生了敬畏，开始主动接受“知识”更新，经验做法逐渐让位科学经营，航行也上了规矩。
船行如歌，海事人又开始积极思考怎样才能减少船舶违章，减少或避免对船舶实施处罚，从而更好地为船民服务。我们专门到大学请来老师设计处罚软件，简化处罚流程，把精力又花到了节约船民运输时间成本上。随后，我们又将法律法规通过程序固化，做到公平、公正、公开，主动接受群众监督。法律法规不断在实践中得到完善，海事逐渐走上了正规化管理轨道，开始向现代化迈进。
进江外轮川流不息，船型多样化、复杂化明显，技术密集型船舶纷至沓来……江苏海事局乘势而上，在长江江苏段推行《船舶定线制规定》，“一条龙”也上了龙套。航行守规矩，管理自然顺畅不少，海事在群众中的威信越集越厚。特别是最近五年，镇江海事局在群众评议中遥遥领先，还评上了全国文明单位，成为全国行政执法先进标兵……这些，无不归功于法治的进步，归功于依法行政的结果。
前不久，镇江海事又专门组成大督察部门，加强法规政策研究，加强法制监管建设，保障准确解读和正确实施法律法规，从而为水上执法开辟出一片新天地。依据《安全生产法》，2018年上半年，海事、交通、公安等部门的联合行动，曾轰动一时的水上浮吊过驳乱象得到了终结，合法浮吊船集中管理，既保护了水上交通安全，又保护了长江生态环境，一举多得，法治取得了最后的胜利。
春风又绿江南岸。要不了多久，人们一定可以畅行长江，在健全的法治体系下幸福生活。
（刘玉宝系现镇江海事局宣传工作人员，从部队转业后，进入海事系统工作，经历了江苏水监体制改革整个20年体制进程。）
(责编：唐璐璐、张鑫)
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