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□河南法制报记者郭跃华
核心提示
昨日，社会治理河南省协同创新中心对外发布了《河南社会治理发展报告（2018）》，从社会安全、矛盾化解、社会组织、公共服务、社会公平五个维度，对我省社会治理形势进行分析和总体评价；从合法化能力、责任能力、回应能力、透明化能力、参与能力、法治化能力六个维度对我省2017年度社会治理能力状况进行描述分析。报告指出，我省社会治安形势平稳，且优于全国平均水平；我省生活安全情况持续改善提升；全省司法公平状况较好。
社会治安
优于全国平均水平
报告显示，我省社会安全形势总体向好。在具体数字分析方面，报告指出，2016年我省公安机关立案刑事案件较2015年降低3.59%；万人刑事案件率较2015年降低2.38%。2016年我省万人犯罪率为7.99人，显著低于全国的8.82人。同时，关于“当地社会治安总体评价”的2017年全省居民抽样调查结果显示，仅有5%左右的受访者予以负面评价。总体来看，我省社会治安形势相对平稳，且优于全国平均水平。
我省生活安全情况持续改善提升。报告中的数据表明，我省的火灾安全形势持续改善。2016年，我省火灾发生数量比2015年下降了18.87%；火灾造成死亡人数比2015年下降了55.56%；火灾造成的经济损失比2015年下降了27.37%。
报告指出，我省交通安全形势显著优于全国平均水平，且居中部六省最佳。2016年，我省10万人交通事故发生率为6.11起，显著低于全国的15.39起和中部地区其他5个省份；10万人交通事故死亡率为2.04人，显著低于全国的4.56人和中部地区其他5个省份。
我省的社会矛盾化解平稳推进，法律援助工作范围不断扩大。近年来，我省法律援助机构数量逐渐增长，实有人数基本稳定；诉讼案件总数由2013年的81442件增长至2016年的97390件，增长了19.58%；咨询人数由2013年的497242人增长至2016年的719332人，增长了44.66%。
社会公平感满意度较高
报告指出，关于“当前社会公平状况”的2017年全省居民抽样调查结果显示，10.89%的居民认为“非常公平”，47.14%的居民认为“比较公平”，32.12%的居民认为“一般”，8.31%的居民认为“不太公平”，1.54%的居民认为“非常不公平”。由此可见，仅有小部分居民对社会公平状况持负面评价，群众的社会公平感较高。
值得注意的是，报告中指出，我省司法公平状况较高。数据显示，省法院结案率高于全国水准。2017年最高人民法院工作报告及各省法院工作报告显示，2016年，全省地方各级法院受理案件1951.1万件，审结、执结1671.4万件，结案率为84.9%，省法院2016年共受理案件1347031件，审执结案件1175106件，结案率为87.2%，高于全国结案率，但在全国31个各省法院结案率中排第21名，排名较为靠后。
公众对我省法院判决公平满意度较高，司法公平状况较好。数据显示，有65.2%的居民认为法院的判决“非常公正”和“比较公正”，选择“不太公正”或“很不公正”的居民比例为4.6%。
居民对政府依法行政评价相较去年有所提高。数据显示，有60.5%的居民认为当地政府在处理社会纠纷时严格遵守法律的情况“非常好”和“比较好”，相较2016年的36.3%有明显提高。
居民获得感
处于中等水平
报告对比2015年、2016年、2017年3年来我省居民的获得感情况，从安全感、尊严感以及满足感三个维度测量了居民的获得感。结果显示，2017年我省获得感指数得分为66.5分，处于中等水平，在18个省辖市中，排名前十的依次为许昌、漯河、濮阳、驻马店、郑州、济源、鹤壁、焦作、南阳、新乡，其中，许昌市获得感指数连续两年全省第一，表明许昌市民生改善得到了许昌市民的充分认可。
在城市社会治安指数方面，我省城市2017年度社会治安指数得分高于2016年，社会治安评价为“比较高”。与2015年、2016年相比，全省社会治安指数从“一般”上升为“较高”，表明我省城市总体社会治安状况好中有升。从近3年各省辖市的治安指数对比来看，许昌、驻马店、濮阳、漯河、信阳、焦作、洛阳、郑州等8市的社会治安指数3年连续增长。
调查显示，居民对生态环境的满意度评价近3年持续提高。2017年我省居民对生态环境的满意度得分为67.5，与2016年、2015年相比，全省生态环境满意度指数三年连续增长。得分排名前十的依次为许昌、鹤壁、漯河、济源、信阳、驻马店、濮阳、南阳、焦作、新乡。从18个省辖市3年的生态环境满意度对比来看，许昌、驻马店、焦作、安阳4市连续3年保持增长。
高学历者幸福感相对较低
我省城市居民幸福感总体较高，与往年相比有所上升，许昌、鹤壁、漯河幸福感得分靠前，安阳、周口、三门峡居民幸福感有较大提升空间。调查数据发现，我省18个省辖市城市居民总体幸福感得分介于“比较幸福”和“一般”之间，处于中上水平，城市居民总体幸福感较高。我省18个省辖市中，许昌、鹤壁和漯河幸福感位居前三，其他依次为南阳、新乡、焦作、濮阳、郑州、信阳、洛阳；幸福感排名比较靠后的3个省辖市为安阳、周口和三门峡。
调查显示，城市常住人口、中高收入者及女性居民的幸福感相对较高；而高学历、中年群体及外来居民幸福感相对较低。相关检验结果显示，居住时间、家庭年收入与居民幸福感之间呈正相关关系。
数据显示，本地户籍居民幸福感要比非本地户籍居民幸福感高；相较于居住时间和家庭收入，性别对幸福感的影响相对较为明显，女性居民的幸福感相对较高；在年龄方面，30岁至45岁之间的人群，幸福感最低。30岁以下和45岁以上幸福感相对较高。在文化程度方面，高学历者幸福感相对比较低，可能与自我期望比较高、压力大有关。
信息公开满意度总体较高
报告从政府合法化能力、责任能力、回应能力、透明化能力、参与能力、法治化能力六个维度对我省2017年度社会治理能力状况进行描述分析。
数据结果显示，有96%的受访者认为省政府“完全可信”和“比较可信”，相较于2017年的84.9%有明显提高；远远高于认为县（市/区）政府、乡（镇/街道）政府、居委会（村委会）“完全可信”和“比较可信”的85.8%、76.1%、64.7%的受访者，也高于法院及司法系统的87.1%，但低于中央政府的97.7%，仍有提升空间。这说明，我省居民对省政府信任度高，政府合法化能力强。
报告中指出，省政府预决算信息公开较高，政府信息公开满意度评价总体较高。根据我省各政府部门官方网站的财政预决算公开信息，38个政府部门网站中有35个部门均实现了预决算公开。可以看出，省政府各部门除了个别部门决算公开不到位之外，其他部门预决算信息全部公开，公开度较高。调查表明，54.2%的居民认为政府信息公开满意度“非常好”和“比较好”，选择“一般”的居民为35.8%，可以看出，居民对政府信息公开满意度评价总体较高。
城市治理新理念探索活跃
报告中指出，我省各地积极探索符合当地实际、凸显当地特色有优势的治理理念，特别是党的十八届三中全会以来，全省各地在城市社区治理中逐渐打破思维藩篱，在实践经验基础上先后提炼出“基层党建+”“网格化治理”“互联网+”“高校资源+”“居民自管自治”“多元协同”“区域资源整合”“社区教育+”等具有一定创新性的治理理念。
报告通过对2010年1月1日至2018年2月28日关于我省城市社区的事件（活动）的媒体报道中的975条城市社区治理行动（活动、事件）进行内容分析，从治理理念、治理主体、治理资源、治理行动、治理制度化等五个维度，挑选475个个案为本文用于定量分析的研究样本，其余520个个案作为补充资料，样本涉及340个城市社区，涵盖了我省18个省辖市和86%的区县。
数据显示，我省51.2%的城市社区治理行动（事件、活动）具有明确的治理理念，最主要、最普遍的治理理念是“基层党建+”，其次是“网格化治理”与“居民自管自治”，再次是“互联网+”与“多元协同治理”；此外，还有“高校资源+”“区域资源整合”“社区教育+”等创新性理念。
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