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中新社北京11月22日电 (记者 马海燕)中国教育部22日公布《中小学教师实施教育惩戒规则(征求意见稿)》(以下简称《规则》)。《规则》提出，教育惩戒是教师履行教育教学职责的必要手段和法定职权。但教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中，不得以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦等六方面体罚行为。
资料图：老师在教室里给小学生们辅导作业。中新社记者 王中举 摄
这一规定立即引发网络热议。21世纪教育研究院副院长熊丙奇表示，大家一直在谈教育惩戒权，但教师很尴尬，怕用了惩戒权被投诉；家长也担心，怕教师滥用惩戒权，相对处于弱势的孩子没有发言权，所以才有了官方发文将“教育惩戒”明确下来。
《规则》把惩戒分为一般惩戒、较重惩戒、严重惩戒、强制措施等。
比较轻的，如教师在课堂教学、日常管理中，根据学生违规违纪情形，可以点名批评，责令赔礼道歉、做口头或者书面检讨，适当增加运动要求，不超过一节课堂教学时间的教室内站立或者面壁反省，暂扣学生用以违反纪律、扰乱秩序或者违规携带的物品，课后留校教导，学校校规规定的其他适当措施。
比较重的，如学生违规违纪、行为失范，屡教不改的，或者严重影响教育教学秩序的，或者有欺凌同学、辱骂殴打教师等恶劣情节的，教师应当提请学校，即给予不超过一周的停课或者停学，要求家长带回配合开展教育；由法治副校长或法治辅导员予以训诫；安排专门的教育场所，由专业人员进行辅导、矫治；改变教育环境或者限期转学；学校校规规定的其他适当措施。
中国人民大学教育学院教授程方平认为，惩戒是教育的一部分，没有惩戒就没有教育，不能把惩戒妖魔化。许多例子都说明有些“问题孩子”在学校时，如果老师好好教育，还可以走上正路；但如果学校放任，老师不敢管，到社会上就会形成更大的危害甚至犯罪。
《规则》也规定，对违规违纪情节严重，或者经教育惩戒仍不改正的学生，学校可以给与警告、记过、留校察看的纪律处分。对高中阶段学生，还可以给予勒令退学或者开除学籍的纪律处分。
学生行为涉嫌违法、犯罪的，学校应当移送司法机关处理。对严重不良行为或者因违法、轻微犯罪行为但不予行政、刑事处罚的学生，学校可以按照法定程序，建议将其转入专门学校教育矫治。
熊丙奇说，《规则》明确了惩戒方式和适用范围，就好比道路交通法，明确规定什么情况下应该受到什么处罚，但要使惩戒权行之有效、落到实处，还要进一步细化，细化到某一个行为出现，老师就对应哪一条规则行使惩戒，这样才能免去各方对教师行使惩戒权的担忧。
程方平同时提醒，惩戒权不能滥用，冷暴力、语言暴力的伤害不比罚站、推搡的伤害小。“现在家长对孩子的教育非常重视，担心孩子在老师那里受到不公正待遇。”程方平说，那是有一部分教师不懂教育、滥用了惩戒权造成的，也是因为现在师生关系紧张、家长对教师不信任，说到底是师生关系庸俗化、商业化造成的，因此更需要通过制度调整，恢复师生之间、学校和家长之间的信任。
《规则》同时提出，教师在教育教学管理、实施教育惩戒教育过程中，不得有下列行为：即以击打、刺扎等方式，直接造成身体痛苦的体罚行为；超过正常限度的罚站、反复抄写，强制做不适的动作或者姿势等间接伤害身体、心理的变相体罚行为；辱骂或者以带有歧视、侮辱的言行贬损等侵犯学生人格尊严的行为；因个人或少数人违规违纪行为而惩罚全体学生；因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒；其他侵害学生基本权利或者侮辱人格尊严的行为。
对于如何判定“不良惩戒”，熊丙奇也认为，应当规定更细致一些，量化到教师对照规则即可明白自己踩线或违规，才具有可操作性。“超过正常限度的”“因个人情绪或者好恶，恣意实施或者选择性实施惩戒”最好都越细化越好，才对教师具有约束性。
“对不良惩戒的判断由谁判定也是个问题，不能只由行政部门断定，而要有家长、学生、教师和社会第三方代表。同时惩戒要有度，对于小学低幼年级学生、女生、残疾学生要有特别保护。”程方平说，政策的制定一定要是一个整体，将惩戒和维权结合起来，织成善的网，最终回到家校互信的轨道上来。(完)
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