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2016年全国两会，哪些热点话题将备受关注？近日，第十二届全国人大代表、全国人大财经委员会副主任委员、民建中央副主席、经济学家辜胜阻在接受记者采访时表示，“十三五”规划、供给侧改革、创业创新、降低企业成本、防范系统性金融风险、扶贫以及绿色发展将成为今年“两会”的热点话题。
另据本报记者近日在民建中央举行的提案新闻通气会上获悉，今年，民建中央已提出了22份成熟提案，拟提交提案预计有38个。其中，提案重点内容包括以下几方面：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板方面；创新发展方面；协调发展方面；绿色发展方面；开放发展方面；共享发展方面以及民建其他参政议政优势领域。
热点一：五大发展新理念领航经济发展
当前，我国经济面临制造业和煤炭去产能化，金融去杠杆化，房地产去库存化，股市深度调整，环境去污染化的严峻形势，经济下行压力前所未有。辜胜阻对此表示，摆脱困境的唯一路径是通过转变发展理念实现经济转型升级和提质增效，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，引领我国经济发展行稳致远。
“就业乃民生之本、教育乃民生之基、收入乃民生之源、社保乃民生之依。”辜胜阻说，共享发展的主要任务是解决好就业、收入和社保等民生问题，这些问题每年都是“两会”关注的重大热点。
热点二：供给侧改革化解过剩产能
当前，我国经济面临结构性困境。一方面，煤炭、钢铁、水泥、电解铝等行业面临严重的产能过剩，无效供给过多。辜胜阻认为，供给侧改革已成为推动经济转型升级，实现经济长期稳定增长的必然选择。
在具体建议方面，辜胜阻表示，一要减少无效供给，化解过剩产能，大力淘汰“僵尸企业”。二要改造落后供给。对传统产业进行生产技术与管理理念的升级改造，提高产品的技术含量和工艺水平，促进产业向中高端迈进。三要创造新增供给。鼓励企业积极寻找和发现新的消费需求，通过技术创新、产品创新、服务创新来增加新供给，以新供给引导新消费需求。四要扩大短缺供给，加大公共产品供给。一方面，政府应加大公共产品供给；另一方面，在相关领域减少准入限制，引入新的投资者，加强竞争。
除了以上建议，辜胜阻还认为，要强化制度供给和改革引领，激发市场主体活力，调动企业家创业、创新、创造的积极性，降低创业创新风险。政府职能要做“减法”，减少政府对微观经济的直接干预行为，把属于市场的权力还给市场，激发微观经济活力。同时，政府职能也要做“加法”，要建设服务型政府和法治政府，营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。
热点三：“双创”——对冲经济下行的关键动能
辜胜阻认为，大众创业、万众创新是经济活力之源，也是转型升级之道，更是当前推进供给侧改革的重要抓手。在进一步推进“大众创业、万众创新”，促进供给侧结构性改革上，辜胜阻给出以下建议：
第一，营造“实业能致富，创新致大富”的创业创新环境，推进公共创业服务和市场化的创业服务业共同发展，打造良好创业创新生态，形成“双创”、“栖息地”，让草根与精英创业者热情竞相迸发，让初创企业快速成长。
第二，鼓励更多闲钱进入实体经济，充分发挥天使投资作为创业投资产业链体系源头的作用，大力支持VC/PE等股权投资，探索发展股权众筹，打造创业、创新和创投的“铁三角”，实现“三创”联动。
第三，完善多层次资本市场，鼓励主板、中小板、创业板上市企业面向创业项目并购重组，充分发挥“新三板”作用，把场外多层次资本市场打造成培育创业创新企业的“孵化器”。
第四，建立创新激励机制，促进产学研有效合作，加大创新成果应用示范，鼓励科研人员向企业“下沉”，促进科技大企业衍生、“裂变”创业，支持大企业内部创新，使创业与创新联动。
第五，培育宽容失败，鼓励冒险的创业文化，构建容错机制，把创业教育纳入国民教育体系，培养大学生的创业意识和创新思维，提升农民工的创业技能，构建“多形式、多渠道、广覆盖”高效的创业培训体系。
第六，推进大众创业、万众创新健康发展，要把“好事办好”，防止误导，避免“浮躁化”、“运动化”、“泡沫化”等误区。
热点四：“组合出拳”降企业成本
在谈及目前企业负担时，辜胜阻介绍，2015年，规模以上工业企业每百元主营业务收入的成本为85.68元，同期企业利润率仅为5.76%，利润总额为63554亿元，同比下降2.3%。企业面临融资贵、税负重、用工难、隐性成本居高不下等问题，呈现出“未富先高”现象。
《2015年企业负担调查评价报告》显示，79%的企业反映“人工成本快速攀升”，66%的企业反映“融资成本高”，反映“税费负担重”、“招工难”的企业占比分别为54%和43%。
辜胜阻建议，要从五个方面降低企业成本：降低企业融资成本；减轻企业“五险一金”支出负担；减轻企业税收负担；全面降低企业能源、配套物流等成本；转变政府职能，简政放权，降低制度性交易成本等隐性成本。
在减轻企业税收负担方面，辜胜阻建议，要改革税收体制，扩大“营改增”试点范围，进一步提高增值税和营业税的起征点。定向采取减税、降税等优惠政策，研究针对初创小微企业的低税率、少税种的“简单税”。
“五险一金”占职工工资总额的40%以上，是企业最大的成本来源，其中主要是养老保险费率偏高，城镇职工基本养老保险的基本费率为28%。
对此，辜胜阻建议，要在保障制度可持续的同时，降低费率，扩大费基。针对困难企业，允许暂缓缴纳养老保险费、阶段性调整医疗保险缴费模式等。研究归并医疗保险、生育保险，节约社保基金成本。合理控制企业最低工资标准调整幅度，加大职工培训补贴力度，削减企业用工成本。
热点五：防范系统性金融风险
辜胜阻认为，“十三五”时期的金融改革面临提高金融服务实体经济效率和防范系统性金融风险的两大任务。
“当前，金融风险点多面广、相互影响、相互传染，要高度重视当前金融领域的各种风险点。”辜胜阻建议，要加快金融体制改革，完善金融监管模式，标本兼治、“多管齐下”采取应对措施，守住不发生系统性金融风险的底线。
辜胜阻具体指出，一要推进资本市场的健康平稳发展；二要防范多重风险叠加，把握“去产能”、“去库存”和“去杠杆”力度和节奏；三要加大风险排查，建立风险预警体系和应急机制，定点爆破局部和地区风险，构建风险缓释机制，及时化解处置金融风险；四要稳步推进人民币汇率市场化改革，引导并稳定预期，保持人民币汇率相对稳定；五要规范发展民间金融与互联网金融，出台相关的准则和法规，强化风险监管；六要推进金融监管转型，实现金融风险监管全面覆盖，强化预期引导。
热点六：增强脱贫的“造血”功能
“十三五”时期是全面建成小康社会的关键时间节点，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。中国现有标准下还有7000多万贫困人口，贫困地区农民人均纯收入仅为全国平均水平的58%，连片特困地区与发达地区经济发展差距拉大，攻坚克难的任务仍然十分艰巨。
辜胜阻表示，创新扶贫方式，增强贫困地区的“造血”功能，是实现自主脱贫和长效脱贫的基本要求，也是实现2020年全面建成小康社会目标的关键。
为此，辜胜阻提出四点建议。首先，通过产业扶贫找到扶贫开发的“点”和“根”，以产业发展带动就业，促进贫困地区人口收入提高，使贫困人口自主脱贫，让其不仅能“站起来”而且能“走得远”。
其次，推进金融扶贫，构建金融机构扶贫的风险分担机制和补偿机制，将各类金融扶贫优惠政策转化为带动贫困地区发展的“金融活水”。
再次，通过教育扶贫特别是发展适应当地社会经济发展需要的职业教育，以增强贫困人口的职业技能，提升贫困地区劳动力素质。
最后，通过推进科技扶贫提高贫困地区生产效率，鼓励贫困地区积极引进并培育科学技术人才，完善配套的基础设施和政策环境，建立健全科技示范网络，加强农业技术推广，推进农业信息化和现代化，促进贫困地区科学技术的吸收以及科技成果的转化，实现贫困地区的长远发展。
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