省市政协委员优化提升营商环境建言选录

　　聚焦“放管服”激活新动能

　　——省市政协委员优化提升营商环境建言选录

　　“只进一扇门”“最多跑一次”，两会期间，政府工作报告中的这两句话成为群众点赞的热点、代表委员讨论的焦点。这是今年政府工作报告对深化“放管服”改革提出的目标任务，核心就是一条——要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

　　近期，部分省政协委员和市政协委员就深化“放管服”改革、建设人民满意的服务型政府谈感受、提建议。今天本报摘录部分委员建言，以供交流。

　　市政协常委张凯华：提高效率缩短项目审批周期和时间

　　要缩短我市投资项目审批周期和时间。一个备案项目从立项到开工需要数月时间，要经过十多个职能部门、更多个审批环节和中介服务环节。有一些相对冷门业务审批时间太长、跑路次数太多，办事效率改变不大。政府机关更需关注冷门业务的服务，行政业务办理要全方位全履盖，全面提高办事效率和工作效率，不能只顾提高媒体舆论报道集中“聚光灯”下的办事效率。

　　部门之间职责要进一步明确，防止政出多门、一事多管。防止多重管理层层审批，进一步简化办事程序，整合部门间重复监管、多重审批现象，让“只进一扇门”“最多跑一次”真正落到实处。杜绝“好事”争着管，“坏事”踢皮球。

　　加大行政审批制度改革的落实力度。市上要加强各部门联动，强化各项改革的过程督查，适时组织开展行政审批制度改革执行情况的监督检查，并组织开展绩效评估。督促相关部门制定权力运行监管细则。

　　市政协常委马小莉：抓好落实让群众评分

　　“放管服”坚持上先行下必效原则，即“放管服”改革上级先做到做好，方可要求下级做到位。政策出台后，各领域各岗位贯彻执行如不到位，领导换人挪位。

　　贯彻“放管服”改革措施要让人民群众舒服，抓好落实要让人民群众满意。对各领域的行政服务、公正公平、廉洁文明、优质高效等方面进行量化打分。市县两级政府应广泛邀请党代表、人大代表、政协委员、民主党派代表、企业负责人与个体私营业主代表，从改革的规划设计、执行措施、影响效果、创新特色等方面，以人民群众获得感、满意感、点赞率为标准进行评估。

　　“放管服”改革过程实施阳光行政，让民众有充分的知情权。对政府工程和市政项目立牌公开，将工程名称、建设时间、规划设计施工造价等信息公诸于众。“放管服”改革杜绝放而不管、服务作秀。

　　建议“放管服”改革应向一些成功的大型民营企业学习管理服务的先进经验。

　　市政协常委张延平：法院系统应改进公告发布方式

　　法律规定公告送达的方式有两种，在法院的公告栏、受达人住所地张贴公告，或者在报纸、信息网络等媒体上刊登公告，榆林两级法院实际执行中很少采取张贴公告的方式，大多采取了报纸公告的方式，建议两级法院出于服务群众、方便涉诉当事人的考虑，应当要求办案人员在公告送达时，首先考虑采取张贴公告方式送达，只有在受送达人住所地不确定的情况下，才应当选择媒体刊登公告的方式送达。

　　法律规定的媒体公告包括了报纸、信息网络媒体公告，榆林两级法院实际执行中在法律规定外附加条件，要求是在《人民法院报》公告（有的规定是《西部法制报》公告），刊登公告甚至区分了普通、加急、特急三种标准收取公告费用，引发涉诉当事人的怨言，建议针对需要媒体公告送达的案件，由人民法院办案人员委托受达人户籍所在地（企业注册地）具有取得合法许可证的报纸或者网络信息媒体进行刊登，不要只局限于《人民法院报》《西部法制报》，而是应当选择刊登速度快、收费公平的报纸或网络信息媒体，避免排队公告、高价公告的情况。

　　深化“放管服”改革为人民提供高效优质服务

　　市政协常委刘瑞平：

　　政务服务中心需要改进的建议。要解决政务中心工作人员因客观条件，朝九晚五，中午无法休息，连吃饭的地方都没有的问题。急需解决政务中心周边的停车问题和环境的脏乱差问题。

　　有关城市道路交通方面的一些建议。交通红绿灯的设置极不科学、不合理，甚至一成不变、千篇一律，急需要改进。尽快清理老百姓意见极大的城市道路中的减速带。尽快规范停车位，缓解停车难问题。禁止城市道路中随意开设出入口（如高新区高新一中附近）导致交通更加拥堵。

　　尽快解决榆林城区公共交通体系不发达的问题，目前，榆林城区公交车通达率较低，老百姓出行不方便。比如说17路车车次很少，车辆的停运时间较早。

　　要让公安部门警力下沉，让更多的警员到一线去，让老百姓有安全感，避免恶性事件的发生。

　　民建榆林市委副主委曹雨生：

　　目前，市政府有关房屋征收后空闲地的使用规划工作相对滞后。为此建议：市政府统筹安排，尽快制定我市棚户区改造空闲地的建设规划。房屋征收与拆除要同步进行，及时清除垃圾、空地围挡，加强管理。

　　目前，我市的大数据技术产业仍处于起步阶段，相较于发达城市应用和挖掘还存在很大的差距。建议尽快制定方案，整合电子政务平台和各部门数据信息，运用智慧城市理念和大数据技术，对全市经济社会发展各个方面进行全面梳理和对照，从而实现大数据技术运用提升城市品位，提高服务质量。

　　加强法律法规宣传，使广大群众知法、懂法、守法，依法办事，依法维权。法院在破解“执行难”问题上，要加强多部门多行业联动协作，强化失信联合惩戒，加大对“老赖”的打击力度。切实加强公益诉讼，让公职人员、行政主体意识到失责要追究行政、法律责任，真正把权力责任统一起来。

　　市政协委员王亚军：

　　我市深化“放管服”改革任重道远，与国内发达地区差距明显，主要是“有权不放”“无利不管”现象依然存在。有权有利的争着管，没权没利的“踢皮球”。“放管服”落实在有些部门还是“空对空”“虚对虚”，不愿改变旧有的思维惯性和行政惯性，普遍存在靠开会、发文件来落实的现象。

　　建议：要知家底。政府应对所有放权的单位进行逐个排查，哪些该放的还没有放开，哪些该管的没有管好，哪些要服务好的没服务好，政府要有争做“五星店小二”意识。要下硬茬。政府应采取强有力的措施，明确“放”的清单、“管”的内容、“服”的对象，对不按照要求深化“放管服”改革、依然我行我素的干部，不论职位高低，应从严处理，不换思想就换人。要抓落实。一分布置，九分落实。巡查、纪检、监察要把“放管服”当作一项重要的工作内容来抓，促进“放管服”有关政策的落实。

　　市政协委员杨宝军：多举措优化民营企业营商环境

　　进一步放宽市场准入，以减证和“证照分离”为重点深化商事制度改革，全面推进“多证合一”、清单管理制度。

　　要推进减税降费，落实国家政策和全省降成本行动计划，加大金融支持力度，努力为各类市场主体减负担。

　　优化民营企业营商环境。加强一线监管力量，改进事中事后监管，进一步压缩项目办理时间，优化审批流程，努力创造公平营商条件。

　　营造公平竞争市场环境。要全面实施市场准入负面清单制度，按照非禁即入的原则，降低行业准入门槛，全力破除“三重门”，促进各类市场主体公平竞争。推动民营企业进入特许经营领域发展，支持民营企业进入政府投资行业、基础产业、公益服务业等。

　　要打通服务群众“最后一公里”，推进“互联网+政务服务”，提高政务服务便利化水平。

　　搭建好政府、银行、担保公司与企业之间的融资平台，帮助企业解决融资难的问题。推动构建新型“亲”“清”政商关系，完善产权保护制度。要弘扬企业家精神，增强民营企业核心竞争力。要引导民营企业家抓住历史性新机遇，推动民营企业发展战略转型。

　　市政协委员高海清：用良好的监管机制推动社会信用体系建设

　　建立健全社会信用体系。运用信用管理手段加强事中、事后监管，着力形成“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。建立公共信用信息服务平台，形成全面的信用信息记录和披露机制以及信用信息使用和信用联动奖惩机制。推动行政机关、司法机关、公用事业单位和社会组织等部门产生或掌握的信用信息资源向社会开放，提供公共信用信息查询服务。信用状况较好的企业和个人，优先给予信贷支持，利率优惠。被政府部门确定为不诚信的企业，经营行为将受到限制。

　　完善法治为基础的专业监管模式。取消事前审批后，事中、事后监管需要更加高效精准专业，相关专业方面的法律是实现专业监管的核心基础和坚强保障。目前，专业监管主要依赖部门出台的规章制度，严肃性、权威性都不够，政府应加快组织专业人才分析研究出台各专业领域的地方性法规、专门法律，消除各个专业领域法律空白和“盲区”。

　　探索社会力量参与市场监督的模式。政府一方面应降低第三方机构参与事中、事后监管的门槛，让一切具备条件的社会力量都有条件参与监管；另一方面也要出台相应的扶持措施，鼓励和支持有意愿的机构充分参与监管。

　　省政协委员常勇：深化“放管服”改革需全面发力

　　在“放”的方面。建议加大对中省《关于深化科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》贯彻落实力度，制定榆林切实可行的“意见”并抓好落实，以提高我市科技创新能力，充分发挥“创新是第一动力”的作用。

　　在“管”的方面。建议加大对乡镇村“脏乱差”治理的力度，以良好的环境促进我市“全域旅游战略”的实施。

　　在“服”的方面。建议进一步提高一些权力集中的行政管理部门的服务意识，制定“事项登记、时效限制、督促检查、结果报告”等制度，以促进“门好进、脸好看、事难办”的状况真正改善。

　　市政协委员樊金鹏：改善营商环境服务旅游发展

　　关于市民大厦需要改进的建议。审批流程、领导签字不出市民大厦。窗口服务内容、审批事项公示办理时间节点。尽量减化审批流程，能裁掉的环节和事项尽量裁掉。官民平等，体现同样的服务、同样的效率。

　　关于我市旅游业的建议。出台一些支持旅游产业发展的政策。尽快召开2016年6月开始筹备召开的旅游产业大会。榆林暑季节庆品牌活动“清爽榆林”要有持续性、连续性，不能半途而废。支持旅行社和宾馆、饭店进入政府采购，出台扶持政策。

　　市政协委员马胜德：严肃处理“我行我素”行为

　　把“放管服”列入重要工作项目来抓，各部门要列出清单，让老百姓知道哪些是已放开的，哪些是该放的还没有放开、该管的还没有管好的。特别是要把那些部门之间相互扯皮、相互推诿、无人管的事情落实到位。

　　市委巡查、纪检、监察要把“放管服”作为一项重要内容来监督检查，对那些依然我行我素的部门或者个人要进行严肃处理。

　　市政协委员杨玉强：审改工作还需提质增效

　　榆林的营商环境依然存在着一些问题：一是审改工作协调难，因分管市行政服务中心的政府领导职责权限范围的原因，跨部门协调比较困难。二是行政审批标准化建设进展较慢，审批体系不完整，审批过程中仍不同程度存在自由裁量权，造成办事标准不统一，让人无所适从。三是网上审批多停留在“收发”阶段。

　　建议：进一步深化简政放权，细化权力清单制度建设，真正做到权力清单之外的审批事项不得审批，权力清单内的事项表述清晰易懂，所需材料和办理条件逐一载明，办理过程和办结时限在网上可跟踪、可查询、可追溯，已办理成功审批进件的材料细节可供后续申办同一事项的企业和群众查询参考（在不涉及企业和群众私密信息泄露的前提下）。管住政府部门审批事项经办人、负责人可能存在的自由裁量权和解释权。要真正做到企业、办事群众得到一次性告知，同等条件获得同样的审批结果。

　　推进“互联网+政务服务”，联合审批提供精准化服务，统筹省际行政资源配置，继续取消、下放行政审批事项，提高简政放权协同性、精准度和“含金量”，加强对基层工作人员的业务培训和定期业务技能测试，确保提高基层承接权力下放的能力，让下放的权力接得住、管得好。

　　市政协委员白云光：用好“市民大厦”城市名片

　　进一步加强宣传引导，线上线下同步宣传，全面提升一体化政务服务中心群众知晓率及使用率。邀请新闻媒体讲好“放管服”改革的榆林故事，对外宣传推介我市简政便民、宜居宜商的政务环境，吸引更多企业和人才到榆林扎根发展。

　　进一步优化进驻单位，强化业务指导。督促各单位、各部门之间加强业务协作与配合，努力提升窗口人员的业务技能，加快业务办理速度，提高整体办事效率。

　　进一步转变工作作风，强化优质服务，努力树立“塑名城形象做服务先锋”的标杆。要求政务大厅窗口工作人员恪守职业道德，做到受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待，真正把爱心、耐心、责任心呈现在广大服务对象面前。

　　进一步畅通建议渠道，疏导群众意见，培养广大群众树立“爱我榆林争做文明市民”的意识。可尝试在日常工作中进行模拟测评，积极引导群众，配合做好测评工作，杜绝发生答非所问、一知半解、以点带面等问题。可建立政务服务中心建议QQ群、微信群，鼓励日常生活中多反映、多反馈，收集相关优化建议及时反馈给市政府。

　　市政协委员何灵敏：简化企业注销流程

　　国家鼓励全民创业，门槛很低，小企业一夜之间成立了。但有些小企业存活期很短，但注销流程非常复杂，尤其登报公示45天这一硬性规定让很多企业主叫苦不迭。

　　现在工商、税务、报社都入驻市民大厦后，虽然民众办事不像以前一样四处跑了，但繁杂的流程让企业主历时半年甚至一年都注销不了一个企业是常事。建议相关部门简化注销流程，取消登报公示45天等规定，采取网络或大厅公示等方式，方便正常注销企业。

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