煤炭工业“十三五”科技发展意见发布

本周能源行业热点舆情主要有：煤炭工业“十三五”科技发展意见发布、多地降电价有望下半年再放红利、发改委酝酿光伏电价系列新政、中石油集团发布“十三五”发展规划等。其中，煤炭工业“十三五”科技发展意见发布成为能源方面核心话题，下一步在淘汰落后产能不断推进的基础上，如何大幅提升煤炭工业自主创新能力，促进核心关键技术实现关键突破，提高煤炭工业质量效益，将对行业发展产生持续影响。

①|监测周期：2016.04.25-2016.05.01。②数据来源：人民网舆情监测室。

煤炭工业“十三五”科技发展意见发布

【舆情概述】据4月26日《上海证券报》报道，煤炭工业多个“十三五”专项规划陆续出台。在25日召开的中国煤炭工业协会四届理事会第五次会议暨第八次全国煤炭工业科学技术大会上，中煤协发布了《关于推进煤炭工业“十三五”科技发展的指导意见》，提出到2020年，我国煤炭工业自主创新能力要大幅提升，核心关键技术实现关键突破，建成中国特色的创新型煤炭行业科技体系。此外，中煤协今年还将编制煤炭工业“十三五”专项发展规划，编制印发结构调整、装备制造等13个专业领域的“十三五”规划指导意见。

【舆论观点】舆论观点认为，从发展机遇看，我国经济继续保持中高速发展，煤炭需求适度增长，行业发展仍具有较大的发展空间。同时，煤炭行业发展也将面临诸多挑战。首先，全国煤炭消费量以年均2亿多吨增长的超常发展时期已经结束，开始进入需求增速放缓阶段。其次，新能源和可再生能源快速发展对煤炭的替代作用在不断增强。按2020年、2030年我国能源消费总量50亿吨、60亿吨标准煤分析，将有2.7亿吨和7.5亿吨煤炭被新能源和可再生能源替代。

【分析研判】目前，业内普遍认为，随着供给侧改革如期推进，煤炭供给过剩问题将得到有效解决，同时目前煤价已经开始出现反弹趋势。以4月25日山西省发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》为例，产能过剩地区改革力度超出舆论预期，下一步在淘汰落后产能的基础上，如何提升自主创新贡献度，提高煤炭工业质量效益，将以亟待转型发展的资源型省区为核心，对行业发展产生长远影响。

多地降电价有望下半年再放红利

【舆情概述】据4月25日《经济参考报》报道，今年4月用电延续了温和复苏的态势，其中，第三产业发展迅猛，第二产业却仍处于较低水平。此外，各地用电和经济增长区域分化严重，企业苦乐不均，中部崛起至领先地位。值得注意的是，在经济下行压力下，除了酝酿再次直接降低销售电价外，地方政府还借助新一轮电力体制改革的全面实施，通过国家审定降低输配电价、开展直接交易竞价等方式降电价，这一降电价的系列举措有望在下半年释放红利。

【舆论观点】中国电力企业联合会预计，2016年电力消费增速将维持低速增长，全年预计在1%至2%。在经济下行压力下，降低电力价格可以说是打响了降成本的“第一枪”。中国能源研究会理事、中国华电企法部主任陈宗法认为，未来三到五年内，既有电价上涨的动因，更有下跌的几率。当前煤电为主的电源结构、持续低迷的煤炭市场，决定了火电价格继续保持在下降通道。同时，在电力市场相对过剩的情况下，直接交易或竞价上网极有可能导致竞争加剧、电价下降。

【分析研判】随着新一轮电力体制改革进入全面实施的关键阶段，降低电价将有助于进一步推动大用户直购电，为建设竞争性电力市场提供更加积极的舆论环境。在相关市场规则评审和监督机制尚未出台的背景下，电力企业需注意市场过度竞争可能引发的恶性降价。同时，由于总体用电需求仍呈下降趋势，对于电力企业而言，降低电价虽然短期内会促进消费需求，但长远来看，由电价调整带来的企业效率提升、改善成本结构，加速市场竞争作用将继续受到关注。

发改委酝酿光伏电价系列新政

【舆情概述】据4月27日《经济参考报》报道，一系列光伏电价新政正在酝酿。在26日举行的2016中国光伏领袖高峰论坛上，国家发改委价格司电价处负责人侯守礼表示，考虑研究逐步将直接制定分资源区标杆电价水平转为制定价格形成规则，将现有差价补贴向定额补贴转变，鼓励项目参与市场竞价，同时制定差异化补贴标准，并不断下调直至最终取消。此外，研究促进可再生能源就近消纳、储能发展的价格政策。

【舆论观点】媒体评论认为，近年来，我国光伏发电规模迅速扩大，这与包括补贴在内的国家扶持政策不无关系。同时，可再生能源基金收入远跟不上补贴资金需求，补贴资金缺口越来越大，以及限电问题愈演愈烈等也都亟待解决。国家能源局新能源司副司长梁志鹏表示，除了通过电力改革解决西部限电问题，还希望使分布式光伏能够直接与用户进行交易，在输电价格方面给予其更优惠的条件，推进中东部光伏的发展。在苏美达能源控股有限公司总经理李晓江看来，分布式要进入大规模应用阶段，一方面需要整个社会绿色理念的形成，另一方面就是从投资角度要让用户最终受益。

【分析研判】发改委酝酿光伏电价系列新政备受舆论关注，将现有差价补贴向定额补贴转变直至取消成为讨论焦点。舆论普遍认为，在认清逐步取消光伏补贴是大势所趋的同时，光伏企业的经营甚至生存问题仍然值得担忧。在火电外部成本没有内部化的情况下，如何提升可再生能源电力的竞争力，突出光伏项目的环保价值还有待观察。此外，由于分布式度电补贴并没有下降，分布式光伏因其门槛低、便于就地消纳等优势获得了较大的舆论预期。

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