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从本周起，本微信公号将陆续推出安全生产舆情参考，为各级安全生产监管部门和企业提供专业舆情服务，欢迎各位网友关注并提出意见建议。
监测周期：2018年1月1日-7日
一、本周舆情速览
01
监管动态
中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》。近年来，一些城市甚至大型城市相继发生重特大生产安全事故，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。为强化城市运行安全保障，有效防范事故发生，推进城市安全发展，提出该意见。（新华社 1月7日）
国务院安委会办公室印发《国家安全生产应急救援联络员会议制度》，修订完善了国家安全生产应急救援联络员会议制度。（《中国安全生产报》 1月3日）
国家安监总局印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》。贯彻落实《安全生产法》的规定，进一步做好安全生产监督管理部门安全生产年度监督检查计划的编制工作。(国家安监总局官网 1月2日)
国家安监总局发函，要求报送2017年度危险化学品、油气管道、烟花爆竹安全监管和非药品类易制毒化学品监管工作情况，谋划安排2018年工作重点，对2017年度重点工作完成情况、存在问题及取得成效进行总结分析。（国家安监总局官网 1月4日）
为加强尾矿库监督管理，预防和减少尾矿库生产安全事故和环境污染，保障人民群众生命财产和环境安全，《甘肃省尾矿库监督管理试行办法》自2018年1月1日起施行。（中国安全生产网 1月3日）
河南省委、省政府出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》。推进各级安委办实现“实体化运行”，将河南省政府安委会调整为省安委会；细化省市县乡村五级属地管理职责。（《中国安全生产报》 1月5日）
02
事故信息
1月1日下午2:40左右，北京现代有轨电车西郊线XJ003号故障车，在从香山站空车回库过程中，刚出站20米，在香山站前交渡区出现故障造成车辆无法移动。相关原因正在进一步调查中 。因XJ003号为空车，未造成人员受伤。（中国新闻网 1月1日）
1月2日广东省安监局公布广河高速致19死31伤"7•6”重大交通事故调查报告，调查认定，该重大道路交通事故是一起生产安全责任事故，23人被处理。（中国安全生产报微信 1月3日）
1月2日深夜，载有5000吨钢材的“长平”轮在上海吴淞口锚地沉没，13名船员中，3人获救，10人下落不明。3日16时35分，现场打捞船“东南起12”轮在“长平”轮三楼过道发现一具遇难者遗体，具体身份待核实。（东方网 1月5日）
2017年12月31日7时许，北京林业大学经济管理学院9名大四女生结伴乘坐面包车从哈尔滨前往雪乡途中，发生交通事故，车中载有12人，5人当场死亡，其中1人为驾驶人，4人为北京林业大学学生；7人不同程度受伤。1月3日下午13时许，北京林业大学通报事故原因称，经哈尔滨警方调查，交通事故的原因是由于学生乘坐的面包车为躲避前方发生交通事故的一辆轿车，发生侧滑驶入公路右侧沟内。（《新京报》 1月3日）
1月4日，望江路陆续有16处BRT公交站台顶板倒塌,截至4日晚20:00，共造成28人受伤，其中1人送医院救治无效后死亡，2人伤势较重，经救治无生命危险，其他人员伤势较轻。（合肥市人民政府办公厅官方微博 1月5日）
1月5日下午，安徽省六安市金安区发布通报称，1月4日下午3时40分许，六安市绿篮子超市配送中心仓库因积雪过多，发生坍塌事故，致3人经抢救无效死亡，7人不同程度受伤。（人民网合肥 1月5日）
湖北发生客车侧翻事故，1月6日晚18点50分左右，一辆客车途经316国道随州市高新区漂水河路段时，车辆发生侧翻，致3名乘客死亡，4名伤势较重的乘客、32名伤势较轻的乘客正在医院治疗观察。据了解，该客车是由上海开往成都的车辆。（央视新闻 1月7日）
二、本周舆情概要
01
媒体报道数量总计
1、与安全生产相关的新闻数量总计907899篇。
2、与安全生产相关的纸媒新闻报道数6036篇，新闻网报道总数81596篇，移动端36589篇。
3、与安全生产相关的微信公众号相关信息总计380786篇，微博相关信息总计373090条。
4、与安全生产相关的论坛文章29096篇，博客706条。
图1：本周各传播渠道传播量折线图
02
整体舆情状况研判
监测时间段内，安全生产传播内容总量★★★★☆（较高），舆情等级为红色等级。
本周，舆论场对安全生产相关的“事故类”舆情关注度较大，1月1日，北京现代有轨电车西郊线XJ003号故障车，虽未造成人员伤亡，但在微博舆论场引发较多猜测与评论。
1月2日深夜，“长平”轮在上海吴淞口锚地沉没，13名船员中，3人获救，10人下落不明，截至目前，已发现一具遇难者遗体。主流媒体跟进并报道，报道内容集中在回溯事件本身上。
1月3日，哈尔滨警方通报北林大学生车祸事故调查情况，由于学生乘坐的面包车为躲避前方发生交通事故的一辆轿车，发生侧滑驶入公路右侧沟内，该交通事故，事故共致5死7伤。媒体关注搭乘车辆黑车“非法营运”、开车斗气“追逐竞驶”及学生假期出行的安全性问题上 。
此外，中东部迎来入冬以来范围最大、强度最强的一次降雪，多地积雪深度破纪录，部分地区积雪深度甚至超过40厘米。
1月4日，望江路陆续有16处BRT公交站台顶板倒塌，截至4日晚8时，共造成28人受伤，其中1人送医院救治无效后死亡。媒体除聚焦事件进展的报道，对“公共设施隐患”、“公交站台施工单位低价中标”、“相关部门如何应对大雪”等角度也进行了报道与评论。
三、本周舆情图示
01
一周媒体总体报道/核心媒体报道图
图2：本周全部媒体传播总量折线图
2018年1月1日至2018年1月7日，国内外全部媒体报道的与安全生产相关的文章总量为907899篇，本周舆情曲线呈波浪下降趋势，其中传播峰值出现在2018年1月1 日，达到250220篇。
图3：本周纸媒传播总量折线图
2018年1月1日至2018年1月7日，国内主流新闻媒体对安全生产报道的文章数量为6036篇，其中传播峰值出现在2018年1月4日，达到1380篇。
02
一周安全生产热点新闻
新闻网站监管类热点新闻
新闻网站安全事故类热点新闻
03
大数据云图：本周安全生产领域热词
04
本周安全生产舆情倾向性分析
图5：本周安全生产领域舆情倾向性饼图
2018年1月1日至2018年1月7日，国内各媒体对安全生产报道的正面文章数量为632078篇，占72.45%；中性文章数量为49071篇，占5.62%；负面文章数量为191333篇，占21.93%。
四、本周热点事件
1
国家安监总局印发
《安全生产年度监督检查计划编制办法》
1） 事件总量：★★☆☆☆
2） 事件性质：监管类 正面
3） 事件概况：国家安监总局印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》。贯彻落实《安全生产法》的规定，进一步做好安全生产监督管理部门安全生产年度监督检查计划的编制工作。
图6： “国家安监总局印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》”事件本周各渠道传播情况
4） 舆情发展：1月2日，国家安监总局官网发布：关于印发《安全生产年度监督检查计划编制办法》的通知，该事件在微信舆论场热度较高。
其中，中国安全生产报微信发布的《年度监督检查计划如何编制？要考虑哪些因素？包括什么内容？总局出台最新办法》；安监总局微信发布《总局印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>》。
截至1月7日24点，中国安全生产网舆情监测系统监测到各渠道相关报道量达111篇，其中，新闻网2篇，微信97篇，微博10篇，论坛2篇、纸媒、移动端、博客暂无。
5） 舆论观点
微信网友热议
微信网友“超人”：此办法检查应该保持常态化，实行定期或不定期检查，才能达到预期效果。
微信网友“成功与否张回江”：文件的制定应充分考虑基层的实际，最后工作的落实都在基层安监，特别是县级安监部门身上。
微信网友“事事努力”：统筹安排，找准位子，履职尽责，进入角色，监管监查，突出重点，执法有力，确保安全。
除对文件进行评论外，也有网友提出自己的建议：
微信网友“超人”：这种工作日本身就很难测算的。还不如直接量化每月每组检查不少于多少家次。
2
北京有轨电车西郊线XJ003号故障
1）事件评级：★★★★☆
2）事件性质：事故类 负性
3）事件概况：1月1日，北京现代有轨电车西郊线XJ003号故障车，在从香山站空车回库过程中，刚出站20米，在香山站前交渡区出现故障造成车辆无法移动。因XJ003号为空车，未造成人员受伤。
1日晚，北京公交集团回应称：“1日下午12时51分左右，北京现代有轨电车西郊线XJ003号车到香山站后，发生车辆故障，初步修复后，需从香山空车返回巴沟站，14时36分该车在驶离香山站过程中，在香山站前交渡区发生空车掉道，造成植物园到香山路段运营受到影响。西郊线调度指挥中心采取措施，改发由巴沟至万安站区间车。
事故发生后，香山站台立刻启动应急预案，一方面进行车辆救援，一方面由公交车进行接驳。”
图7：“北京有轨电车西郊线XJ003号故障”本周各渠道传播情况
4）舆情发展：1.从媒体传播量上分析，截至2018年1月7日24时，中国安全生产网舆情监测系统监测到相关报道量达5249篇，其中，纸媒2篇，新闻网53篇，移动端68篇，微信205篇，微博4903篇，论坛18篇，博客暂无。
2.从舆论关注的内容分析，2018年1月1日，事件发生后，舆情率先从新浪微博开始发酵，关于“新建成的西郊线，一列车在香山站脱轨”的消息被网友热议。@北京青年报官方微博发布相关微博。
图8：北京青年报官微截图
1日晚，北京公交集团回应。
图9：北京公交集团官微截图
2日，主流媒体对事件性质进行了报道，如人民网、新京报、中国日报网、中国经济网发布及转载：《北京西郊线列车疑似脱轨挂出演习牌子？运营方回应》一文。
2日，微信舆论场也将关注焦点集中在“挂出演习牌子”一事上，相关舆论偏负面性。
2日，新浪网友的关注焦点转向出现事故车辆的后续上，有网友称：“由于车辆故障后司机未按规定摘挡，手柄未按规定回0位，仍位于100的位置，导致下午14时许突然车辆窜出，并脱轨。”一段未经官方证实的“车自行开走，工作人员在后追车”的视频被网友大量转载，并获热议。
图10：新浪微博上网友发布的“工作人员”追车视频截图
知乎网友提出“如何看待开通仅三天的北京西郊线在 2018年1月1日发生脱轨事故？”这一问题，关注者1868人，被浏览1378709次。关于事故原因的分析及议论仍在继续。
该问题获赞1991次的答主“陈星同”在回答中阐述了自己事发前两日乘坐西郊线的亲身体验，并对事故成因进行了分析：
“下午2时许，开往巴沟的车正常从站台发出，而此时故障车已修好，紧随其后跟出准备回库。但渡区的信号只识别第一辆车，第一辆车开过后，道岔自动扳动让开往香山的车进站。而此时XJ003车头开过道岔，车尾并未驶过道岔，所以造成了列车出轨。”
3日，财新发文《北京公交集团承认西郊线脱轨 各方质疑项目技术方案》，将关注点转向本次事件的定性上，北京公交集团通承认发生了“空车掉道”，但仍称该事件为故障。而财新在文中称此次事件为“脱轨事故”。并对“掉道”与“脱轨”两词进行释义。
“‘脱轨’是轨道交通行业的专有名词，指机车车辆的车轮落下或高于轨面，脱轨会造成列车掉道甚至颠覆，脱轨已经属于轨道交通行业的严重事故。所谓“掉道”，即脱轨造成的结果。”
4日，各方舆论趋于平息，该舆论事件结束。
此次舆论事件，主要舆论场位于微博，网友从起初对事件发生自发的传播到对发展的跟进，将该事件娱乐化传播背后，更多的是对电车安全性的担忧及对电车运营方的要求。
3
北林大女生前往雪乡途中遇车祸事件
1）事件总量：★★★★☆
2）事件性质：车祸类 负面
3）事件概况：2017年12月31日7时许，北京林业大学经济管理学院9名大四女生结伴乘坐面包车从哈尔滨前往雪乡途中，发生交通事故，车中载有12人，5人当场死亡，其中1人为驾驶人，4人为北京林业大学学生；7人不同程度受伤，其中5人为北京林业大学学生，另两人分别为湖南农业大学和辽宁工程技术大学学生。
1月3日下午13时许，北京林业大学通报事故原因称，经哈尔滨警方调查，交通事故的原因是由于学生乘坐的面包车为躲避前方发生交通事故的一辆轿车，发生侧滑驶入公路右侧沟内。肇事车主唐某、轿车驾驶人赵某，分别涉嫌非法经营罪和危害公共安全罪被警方刑事拘留。
图11：“北林大女生前往雪乡途中遇车祸”本周各渠道传播情况
4） 舆情发展：1.从媒体传播量上分析，截至2018年1月7日24时，中国安全生产网舆情监测系统监测到相关报道量达5147篇，其中，纸媒15篇，新闻网670篇，移动端407篇，微信1511篇，微博2472篇，论坛69篇，博客3篇。
2.从舆论关注的内容分析，1月3日，有网友报料称，2017年12月31日7时许，北京林业大学经济管理学院9名大四女生结伴乘坐面包车从哈尔滨前往雪乡途中，发生交通事故，造成4人死亡，5人受伤。
3日中午，北京林业大学发布声明及哈尔滨警方通告：
图12： “北京林业大学”官微截图1
图13： “北京林业大学”官微截图2
3日晚间@平安哈尔滨微博发布该事件通报
图14：“平安哈尔滨”官微截图
5） 舆论观点
国内主流媒体报道、解读
角度1：提供“黑车”电商平台应担责
据公开媒体报道，学生们是通过淘宝网上的网店包的车。
澎湃新闻1月5日发表《北林大女生4死5伤车祸背后：提供“黑车”电商平台是否有责》一文，对“提供‘黑车’的电商平台是否有责”进行了法律层面的分析。
多位律师在接受澎湃新闻采访时表示，平台应担责。金卡（深圳）律师事务所律师张兴彬认为，“本案中，由于涉事商家提供的是机动车辆营运租赁服务，是具有一定危险的行业，且国家有明确营运资质要求，而此网络平台却未进行严格的前置审查，所以对于此次事故的发生存在一定的过错，应该承担一定的民事赔偿责任。”
角度2：旅游安全不容忽视
中国网以《北林大9女生雪乡路上车祸 旅游安全不容忽视》为题，对旅游安全性问题进行探讨。
文中称：“事故中，几人作为国内重点大学的女大学生，不可能不知道自己乘坐的是‘黑车’，然而他们却不管是否是正规经营的出租车，心中根本没有树立这样一种正确的意识，即外出旅游，一定要通过正规的途径来乘坐正规车辆，切不可乘坐‘黑车黑的’。”
安全一直都是快乐旅游的保障，针对此前大学生社会安全恶性事件的频发，一方面，学校和家长应该重视安全教育，让孩子从小就熟知安全知识，增强自己的辨别能力和防范意识。另一方面，高学历不等于高能力，身体才是革命的本钱，学习成绩就算再好，如果不能保证健康安全的成长的话，那么一切都为零。
追责固然重要，但事故的发生也给各方再次敲响警钟。
环球网发布的《大学生雪乡车祸背后：出行安全防火墙需多方铸就》一文中，中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏提醒，目前针对包车游市场，尽量选择该平台自营的产品，而不要选择那些非自营的供应商，这样在事后维权时可以直接与电商平台沟通，避免了互相推诿的现象。此外，也有业内人士建议，对于包车游这种有一定风险系数的项目，一定要谨慎出行。
网友评论
事发后，许多网友从“乘车出行安全”、“黑车”、“不斗气开车”上分析和评论该事件。
微博网友@魏盟奇：冬天去东北，一定要选择轨道交通！不要嫌慢…安全第一！
微博网友@何敬敬：旅行一定乘车要安全，去雪乡路真不好开。
微信网友唐伟峰：路堵心不堵，要争气不要斗气，不开斗气车、不开超速车、不开疲驾车。
微信网友koala：应规范旅游网站包车、网约车。作为主管道路运输的部门应该加强监管，严厉打击黑车私拉乱运。客运企业也要创新发展，做到点对点，门对门服务，也能杜绝黑车市场。
4
安徽合肥大雪压塌公交站台
1） 事件总量：★★★★★
2） 事件性质：事故类 负面
3） 事件概况：1月3日安徽合肥迎来今年首场降雪。受持续强降雪影响，合肥市望江路沿线6座公交站台出 现不同程度的倒塌。
1月5日“合肥市人民政府”发布“关于望江路BRT公交站台顶板倒塌事故情况的通报”称，4日，望江路陆续有16处BRT公交站台顶板倒塌,截至4日晚20:00，共造成28人受伤，其中1人送医院救治无效后死亡，2人伤势较重，经救治无生命危险，其他人员伤势较轻。
图15：“安徽合肥大雪压塌公交站台”事件本周各渠道传播情况
5） 舆情发展：1.从媒体传播量上分析，截至2018年1月7日24时，中国安全生产网舆情监测系统监测到相关报道量达3116篇，其中，纸媒43篇，新闻网990篇，移动端785篇，微信1229篇，论坛32篇，博客3篇。微博暂无数据。
2.从舆论关注的内容分析，该事件发生后，主流媒体迅速跟进，除了事件伤亡情况的报道外，相当多的关注焦点集中在对事件发生原因的分析上。
6） 舆论观点
主流媒体热议
角度1：公共基础设施的安全性、城市安全风险管理
央视评论《一场暴雪，为谁敲响了警钟？》：一场极端天气，往往能够不留情面地测试出我们工作的短板。最近的暴雪，揭示了多地基础设施建设中的问题和薄弱环节。
新京报发表社论《别让大雪成公共设施隐患的“试纸”》：不要让大雪成为城市公共设施安全隐患的试纸，如果平时对各种公共设施的质量把控到位，对各种安全隐患排查到位，相信再大的雪也不至于造成不幸。
北京青年报发表评论《“大雪压塌公交站台”的警示》：这起事故的发生，再次敲响了城市安全风险管理的警钟。或许直到出现伤亡事故，公众才会清醒地认识到，当雪下到一定程度，当城市治理和应对措施与大雪出现不平衡、不匹配的情况时，雪就会成为一种灾难。即便是在物质文明如此发达、城市功能如此强大的今天，每一场大雪来临，都会对市政、交通、绿化、卫生等构成严峻考验，对市民的工作生活造成很大的影响。
南方都市报发表社论《大雪压塌站台致死伤，不能诿过给天灾》： 如果公交站台之前在设计时，根本就没有考虑到恶劣天气等不利因素的影响，那么，就是设计人员的工作失职，应该对这起安全事故负责；如果是施工方为了赚取更多的利润，在建设站台时偷工减料造成了“豆腐渣”工程，施工方就理应负责。但不管什么原因，只要是人为因素导致的站台质量问题，就应该一查到底，揪出背后的相关责任人，不仅要承担死伤者的经济赔偿责任；涉嫌违法犯罪的，还应该追究其法律责任。
角度2：低价中标引发质疑
公开资料显示，坍塌站台的施工建设项目单位为合肥市重点工程建设管理局，2016年4月13日，包括望江路在内的四条路公交站亭项目启动公开招标。当时该项目核算是1500万。而安徽创誉建设工程有限公司在当年5月6日以711.58万余元中标。
４日晚６时许，合肥市副市长宁波专门部署成立了联合调查组，连夜召开事故调查专家会。５日中午，距离事故发生已过去近30个小时，合肥市联合调查组的事故公布通报仍未涉及事故原因，究竟是设计、招标、建设还是验收过程出了问题，没有任何官方回应。通报称，市政府事故调查组将对倒塌公交站台所用材料送权威机构检测，并根据检测结果和专家意见，尽快查明事故原因。
新华社发表《合肥公交站亭致人死伤，天灾还是人祸？》一文，文中就“低价中标”引发质疑进行了分析。安徽大学社会与政治学院副院长范和生说：公共服务提供渠道一般是通过招投标来进行，“看起来公平，但预算1500万元的项目竟有企业拿700万元来投标，这种低价中标，质量与安全难以保证。”
北京航空航天大学法学院副教授薄守省说：“到底站牌的设计应该承担多大压力，这个有国家标准，相关专家可以出鉴定意见。”
角度3：相关部门如何应对大雪
华商报发表评论：《应对大雪更需强调质量与效率》，文中称：可以说，这场雪，粗暴得有点灾味。相关部门对于这场雪的来势和影响大致心里有数，虽然在具体应对措施上没有出现大的差池，但结果还是让很多市民生活受到了极大影响。
市民希望：反应是不是可以再快一点？效率能不能再提高一点？之所以有这样的期待，毕竟这场降雪还未彻底过去。只要雪还在下，那么对于交通、农业、电力调度以及老百姓日常生活的不利影响还会持续，应对措施当然不能停，也不敢停，而且应对更需强调质量与效率。
澎湃新闻发表评论《雪还在下，城市管理准备好了吗？》：除了公交站倒塌，伴随此次大雪的，还有合肥多地交通拥堵、行道树木折断等诸多“堵心”现象，以至于有人苦笑“下雪天还是步行上班安全”。正如当地舆论所言，此次暴露了合肥城市管理方面还存在不少待改善的空间。在信息网络高度发达的今天，如果相关部门再多点责任感与忧患意识，及时做好防范工作，提醒市民注意事项，完全可以将灾害降到更低程度。
网友热议
关于“低价中标引发质疑”，部分网友认为，站台顶棚平顶式设计，不易让积雪滑落，断裂口整齐暗含偷工减料或材料强度不够。在招标审核和建设全流程均未被发现，凸显监管盲区。
微信网友请叫我pang先森：超低价中标，隐蔽工程就有可能偷工减料，3㎜的支撑钢管可能就会被替换为1㎜的非标钢管，承受力可想而知。涉及到民生工程的，政府招标不仅要省钱，还要拼质量。
微信网友xtj：概算1500万，700多万就中标，质量能保证？低价中标难辞其咎啊。
微信网友石落水：大雪让合肥上了头条，这场大雪不单只有合肥在下。公共设施是一个城市的对外形象，安全更是人民所期盼的。
中国安全生产报综合整理
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