官商“朋友圈”

在中央政治局第十六次集体学习时提出“营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”后，习近平总书记今年两会期间再次强调，做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。

眼下，公众关注的一个焦点是，在一系列反腐典型案件中，常常会看到“拔出萝卜带出泥”的情况：政府官员和企业家常常串在一根绳上，浮出水面。刘志军与丁书苗、薄熙来与徐明、周永康与刘汉……官员和企业家“结对子”，甚至一个贪官背后牵出若干个企业家，这种畸形的“政商朋友圈”背后，是钱与权的纠结。

新华社报道称，部分领导干部超出正常工作范围和一些不法企业家勾肩搭背，搞钱权交易，是当前腐败问题的重灾区。从已公布的2014年中央巡视组首轮巡视整改情况看，官商勾结成为各地各部门治理整顿的重中之重。

3月28日闭幕的博鳌论坛上，也专门设置了《政商关系新生态：君子之交相忘于江湖》的分论坛，表达了对新型政商关系、健康政治生态的期待。与会政商人士一致认为，任何一个国家，政府官员和企业家肯定要建立一种比较亲密、和谐的关系，否则社会经济无法发展进步。但政商之间应当是一种平等、透明的关系，这是保持健康可持续发展的一个最重要的基础。很多企业家并不怕政府有审批权，就怕政府在审批时不公平、不透明。

当然，政商关系复杂，绝非“中国特色”。欧盟委员会2013年发布28个成员国状况报告时，就提到政商勾结是导致腐败的重要原因，造成经济损失达1200亿欧元，相当于欧盟一年的财政预算。西方政客“弃政从商、由商入政”的“旋转门”现象一直为公众所诟病。如何建构良性政商关系，是全球面临的共同挑战。

对中国而言，新的政治生态从何而来？中央正在着力做好“破”和“立”两篇文章。一方面，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，通过持续推进正风反腐形成威慑；另一方面，通过全面深化改革，切实转变政府职能，简政放权、公开透明，铲除权钱交易、官商勾结的土壤。

君子之交，相敬如宾。新型政商关系建设在路上，良好政治生态建设亦在路上。

五类官商“朋友圈”最流行

《中国经济周刊》 记者 姚冬琴|北京报道

十八大以来，中央重拳反腐，近百只“老虎”被打，成千上万只“苍蝇”折翅。梳理相关案件可以发现，矿产资源、土地出让、工程建设等是官商勾结、权钱交易的高发领域。

比如，日前，“稀土重县”——江西安远县原县委书记邝光华因犯受贿罪和滥用职权罪，被判处有期徒刑17年。据办案人员透露，安远县非法开采稀土混乱局面背后，有一条清晰的官场黑色腐败链：非法矿主大肆行贿寻求“保护伞”——监管干部逐级“进贡”谋求“安全感”——官商勾结、抱团腐败形成“利益板块”。

土地出让、拆迁，也是权力寻租的温床。有报道称，从南京市原市长季建业的腐败历程看，他每到一个地方任职都会大拆大建，名义上是“民心工程”，实质上给他自身创造了大量的腐败机会。

而有“亿元贪腐处长”之称的杭州市住房保障与房产管理局原副局长张新，也正是因为在土地与房产项目上的腐败，而断送了仕途。张新安排相熟的商人出面接项目，而自己成为“影子开发商”，幕后操纵，通过非法手段谋取巨额利润。2014年9月16日，法院判决，张新受贿1.24亿余元，贪污1000多万元，滥用职权导致国家数千万元损失，被一审判处死缓。

交通建设领域也不乏官商勾结的案例。2014年6月27日，湖南省交通厅原厅长冯伟林，被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身。冯伟林在湖南省交通厅任职期间，为刘某、唐某承揽土建业务21亿元，并在多条高速公路工程的招投标中，为数十家公司及个人牟取巨额利益。不仅冯伟林，湖南省交通厅原党组书记、副厅长陈明宪，以及原副厅长邹和平、李晓希等4名厅级干部和16名处级干部，都纷纷插手高速公路建设，常常出现同一个工程项目几个人都打招呼的情况，甚至闹出因分配不均领导之间互相告状的闹剧。

几乎每一个落马官员，都多多少少与不良或不法商人有关。他们有的是多年合作的“老朋友”，有的是各有所图的“好亲戚”，有的是“互帮互助”的老乡，有的是“趣味相投”的共同爱好者。他们勾肩搭背，通过各种途径、手段进行着权钱交易、利益输送，成为危害和破坏政治生态的一大毒瘤。

“长期合作”型

官员，尤其是手握实权的高级干部，他们的朋友圈，不是随便哪个商人都能进的。长期“合作”产生的信任感是敲门砖。

1月16日，在山东省烟台市中级人民法院作最后陈述时，南京市原市长季建业说：“回过头来看，我的主要问题发生在一个20多年的朋友圈。”

季建业提到的这些“朋友”，有的自上世纪90年代就已结识。伴随着季建业仕途升迁，这些“朋友”也一路相随，在他为官之地经商，为季建业在经济上提供帮助，而季建业则在商业项目上对他们予以照顾，彼此帮忙，形成利益链条。

检方指控，1992年下半年至2013年上半年，季建业与7名商人产生利益输送。

江苏吴中集团董事长朱天晓等人，一路“追随”季建业，项目从扬州做到南京，承揽的政府项目都有季建业参与和操纵的痕迹。

与商人做了多年“朋友”的还有广东省原省委常委、广州市原市委书记万庆良。

2014年6月27日，中央纪委监察部网站发布消息称，广东省委常委、广州市委书记万庆良涉嫌严重违纪违法，目前正接受组织调查。《中国经济周刊》在采访中获悉，在广东官场，万庆良的地产商朋友多是出了名的，万庆良的腐败问题，最大可能就是和房地产开发商交往过密，公权私用、权钱交易，牵涉到房地产腐败。

在此之前，2013年11月，万庆良的“老同学”——揭阳创鸿集团有限公司董事长黄鸿明，被广东省人民检察院依法刑事拘留。

万庆良与黄鸿明是华南理工大学第三届EMBA同学，2006年7月毕业。《中国经济周刊》梳理万庆良的履历与创鸿集团的发展脉络后发现，创鸿集团的发展与万庆良的升迁亦步亦趋：

2008年，万庆良调任广东省副省长。同年，创鸿集团开始在广东加大布局，进军佛山等城市。

2010年，万庆良担任广州市市长。同年4月，创鸿集团总部从揭阳迁至广州；9月，创鸿集团分别以1.57亿元、2.06亿元拍得广州市南沙区两个地块。

2012年，万庆良担任广东省委常委、广州市委书记。同年，创鸿集团再次在广州土地市场上发力，拿到一块土地。创鸿集团在广州的两个房地产项目，因为增加了容积率，最高可多赚6亿元。

“家属中介”型

近年来曝光的官员腐败案件，家族式腐败的案例越来越多。有些“谨慎”的官员并不直接参与权钱交易，而是由家人出面，主要体现为两种形式：一种是当中介，给官员和企业家牵线搭桥；另一种是家人直接经商办企业，利用权力获益。

中纪委副书记赵洪祝在今年全国两会期间表示，全国政协原副主席苏荣腐败案就是典型的家族腐败，“家里面从老到小、从男到女都有参与”。

此前，2月16日，中纪委公布苏荣被双开的通稿中，其中有一条“罪状”指向的就是其“支持、纵容亲属利用其特殊身份擅权干政，谋取巨额非法利益”。

据悉，苏荣本人忏悔称，家就是“权钱交易所”，他本人就是“权钱交易所所长”，不仅全家老小参与腐败，也带坏了干部队伍、败坏了社会风气、损坏了政治生态。

不只是苏荣，从周永康、薄熙来、徐才厚、令计划，再到刘铁男、郭正钢，这些“大老虎”落马的背后，揭开的均是从妻子、儿子到兄弟等亲属触目惊心的家族式贪腐利益链。

2014年9月24日，国家发改委原副主任、国家能源局原局长刘铁男涉嫌受贿案在廊坊市中级人民法院开庭审理。从起诉书看，对刘铁男绝大部分的受贿指控中，其子刘德成都是主要的参与者。刘铁男97%的贿金通过儿子收受。 而从时间上推算，在2005年开始收受大额贿赂的时候，刘德成才21岁。

官员家属贪腐最受关注的恐怕就是近期被调查的浙江省军区副政委、少将郭正钢。杭州淳安女老板吴芳芳2012年12月与郭正钢结婚后，原本萧条的事业迎来新起色，利用众所周知的身份，她在众多竞争者中，以最低的报价承包下四季青面料市场，并一次性收取1.8亿元租金。吴芳芳顺利拿下四季青震惊了杭州面料行业。算上瑞纺8亿、五金城5.2亿的回笼资金，吴芳芳在5年半的时间里共获得15亿元的投资回报。媒体报道，郭正钢被带走后，办案人员从两人在杭州的寓所抄出700万现金。

“结干亲”型

一人得道，鸡犬升天。有个当官的亲戚好办事，而一些原本不是亲戚的商人，也削尖了脑袋想往“亲戚”行列里钻。在官商圈子里，“结干亲”是个流行的做法。

比如，扬州市萃园城市酒店原副总经理祝梅，季建业的母亲认她为“干女儿”。祝梅通过季建业帮助他人承揽项目，从中渔利。

再比如，工程老板奉某为了承揽工程项目，将湖南省江华瑶族自治县教育局原党委副书记、副局长屈湘林认作“舅舅”，对屈湘林的服务可谓“无微不至”。2009年，屈湘林购买了私家车，办入户手续时，奉某主动帮其缴纳了购置税；同年11月，屈湘林的房子要改造，奉某免费为其安装铝合金窗，还免费赠送太阳能热水器、空调、电视机；逢年过节、庆祝生日，奉某都会向屈湘林送上红包，聊表心意……

而讲感情的“舅舅”也对“外甥”多加关照。自2008年屈湘林分管县教育局计财、基建工作以来，奉某共承包教育系统工程项目50个，总金额达377万元，大部分未经过招投标程序。

类似这样攀亲带故的例子还有不少，比如成都市交通局原局长石全志挪用公款100万元帮助“干女儿”经营按摩公司；重庆市北碚区原副区长赵文锐给儿子找了一个房地产老板做“干爹”，等等。他们最终都受到了法律的制裁。

“同乡会”型

提携老乡，互帮互助，共享富贵，再到一起锒铛入狱，这样的案例在近年来的腐败案件中也出现得不少。

四川省原省委副书记李春城虽是辽宁人，但发迹于哈尔滨。他主政成都期间，当地土地市场上活跃着一批东北商人，被称作“哈尔滨帮”。“哈尔滨帮”在成都获得多个土地的一级开发项目。其中，来自李春城老家的史振华，低价获得过2000余亩土地。

更为著名的一个官商“老乡圈”，则是十二届全国政协原副主席、中央统战部原部长令计划成立的“西山会”。祖籍山西的令计划成立“西山会”，广纳同乡高官和富商，包括原铁道部部长刘志军、女富豪丁书苗、国家发改委前副主任刘铁男等人，目的就是要打造“官商同盟”。

“私人定制”型

2月13日，中央纪委监察部网站发布消息，河南省人大常委会原党组书记、副主任秦玉海因违反廉洁自律规定、挥霍浪费公共财产、收受巨额贿赂等问题，被开除党籍、开除公职。秦玉海的蜕变，与他痴迷摄影、追名逐利如影随形。

在秦玉海追求摄影成就的征途上，曹某是坚定的支持者，为秦玉海提供全程的服务。据调查，2012年至2014年，曹某为秦玉海出版《真水》作品画册，拍摄以秦玉海摄影活动为主题的电视纪录片《一个摄影师和一座山》，先后4次出资为秦玉海举办摄影作品展，甚至不惜动用自己在圈内的人脉关系，将其作品展览到了意大利、法国和英国，累计花费580多万元。

作为回报，2007年至2014年6月，应曹某请求，秦玉海向河南云台山公司打招呼，使曹某公司顺利承揽了云台山公司在北京、南京、上海等城市的地铁广告业务；其间，秦玉海还帮该公司协调提高了广告费标准。仅此一项，曹某公司就获得广告费7685.5万元，利润率高达76%。

十余年间，秦玉海为摄影“烧”的钱高达千万元。但是，用他的话讲，“自己却从没有花过一分钱”。

同样为雅好所害的还有安徽省原副省长倪发科。2014年9月底，倪发科受到开除党籍、开除公职处分，其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。经调查，倪发科收受大量玉石，占受贿总额近八成。

为了投其所好，矿业老板吉立昌多次专程带着玉石专家坐飞机去新疆，买回玉石供倪发科挑选。而倪发科也放下副省长的“架子”，和吉立昌一起跑环评、项目审批手续，为吉立昌实际控制的公司挪用国家下达的保障房用地指标，帮助其以低价购买铁矿探矿权。
据不完全统计，自2008年至2014年9月，全国至少有75名省部级以上高官落马，其中26人已被判刑，22人被移送司法机关，另有19人尚未进入司法程序。在此之外，先后有文化部党组原书记于幼军、山东省政协原主席孙淑义、第十一届全国政协人口资源环境委员会原副主任李元、四川省原副省长李成云、中央编译局原局长衣俊卿、黑龙江省政府亚布力度假区领导小组原常务副组长付晓光(副省级待遇)、江西省委原常委赵智勇、昆明市委原书记张田欣等8人，因严重违纪被撤职免职甚至降级处理，在接受党纪处分之后未被移送司法机关。

梳理上述相关资料发现，在上述26名已被判刑的省部级以上官员中，除被判有期徒刑5年的湖南省政协原副主席童名谦未涉贪腐(系玩忽职守罪)，其余25人全部涉及受贿罪。

受贿来源主要有两种，首先是通过官商勾结来钱，即官员利用职务便利，为商人牟取利益后受贿。法院判决结果显示，统计的25名因受贿被判刑的省部级以上高官中，通过此种方式受贿的比例为100%。另一种受贿方式是卖官鬻爵，帮助他人晋职，这种情形所占比例约为一半。

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