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原标题：督察：北京安全生产“责任链”的关键一环
2017年，安全生产第十二督察组进驻房山区动员部署会
2017年，安全生产第十三督察组副组长贾秋霞带队检查液化天然气充装企业
2017年，安全生产第一督察组副组长唐明明带队对朝阳区建筑工地进行延伸督察
2017年，安全生产第十六督察组副组长贾太保带队对大兴区企业进行延伸督察
2018年，安全生产第一督察组听取市住建委关于安全生产工作的汇报
督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风！2017年，市安委会办公室全面启动了以市委、市政府名义开展的安全生产督察行动，至今已完成了对各区的全覆盖式安全生产驻地督察，今年将完成对市住建委、市水务局等9个市级部门的安全生产驻地督察。通过这一制度性创新模式，北京安全生产责任体系得以不断完善，成为本市党政领导干部安全生产“责任链”的关键一环。
督任务、督进度、督成效，察认识、察责任、察作风！2017年，市安委会办公室全面启动了以市委、市政府名义开展的安全生产督察行动，至今已完成了对各区的全覆盖式安全生产驻地督察，今年将完成对市住建委、市水务局等9个市级部门的安全生产驻地督察。通过这一制度性创新模式，北京安全生产责任体系得以不断完善，成为本市党政领导干部安全生产“责任链”的关键一环。
常抓不懈：不断完善安全生产责任体系
党的十八大以来，习近平总书记多次作出重要指示批示，强调“确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业，是各级党委和政府必须承担好的重要责任”、“要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全”。党的十九大报告明确提出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力”，为新时代加强安全生产工作提供了根本遵循。
近年来，在市委、市政府坚强领导下，全市各地区、各部门不断强化安全监管责任，坚决防范和遏制较大以上和社会影响大的生产安全事故，全市安全生产形势持续稳定好转。但是，安全生产责任体系还不完善，生产经营单位主体责任缺失，对安全生产重视程度层层衰减，部分行业领域事故多发、事故总量仍然较大，安全生产的基层基础工作十分脆弱，城市运行的本质安全水平还处于较低层次，安全生产形势依然不容乐观，警示着我们要始终保持“如履薄冰,如临深渊”的责任感，始终把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，做到警钟长鸣、常抓不懈。
习近平总书记多次强调督查工作的重要性，并深刻阐述了督查工作的原则、重点和方法等。他指出，“督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”、“各地区各部门要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向”。
拟定方案：数次修改、征求64个单位意见
2016年11月7日，一份《副市长交办任务批办单》交到市安监局督查组党支部。“请研究制订《安全生产督查办法》……”党支部的一员——年轻的雷阳一遍遍看着这份从市政府传来的交办任务，一字字读着张树森局长、唐明明副局长的批示，不过寥寥数语，却突然顿悟了爱因斯坦的相对论，“这张仅有80克重的A4纸，绝对比1000斤还重。”
彼时，督查组是一个独立运行一年的临时机构，抽调了6名其他处室人员，由1名安全生产监察专员担任组长，作为独立部门，成立了党支部，参加全局的重要会议和重要活动。督查组的主要任务就是研究制定市安监局对市政府有关部门和各区政府安全生产督查工作的年度和阶段计划、方案，并开展例行督查和专项督查工作，对当中发现的问题及时汇总、反馈，并督促整改落实。
比1000斤还重的批办单让督查组的时间轴迅速转了起来，起草初稿、处里审、局里过、征求意见、汇总意见并修改、合法性审核、上报市政府……一份督察方案修改了数次，共征求了各区委、区政府、各委办包括市委组织部、宣传部，市法制办、编办、财政局、纪委、监察委，首都综治办、首都精神文明办等64个单位的意见。
2017年的3月14日，《北京市安全生产督察方案（试行）》正式印发了，这充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视和创新发展，在全国属首次，被安监人奉为赋予市安监工作的“尚方宝剑”。
制度创新：打造“责任链”闭环
安全生产督察是推进党中央、国务院和市委、市政府关于安全生产各项决策部署落地见效的制度性创新。一是将督察作为本市党政领导干部安全生产“责任链”的关键一环。始终把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任制落实情况作为重点督察内容，强化党委政府对安全生产工作的领导，推动本级政府有关部门和下级党委政府严格履行安全监管职责，层层压实责任，为首都经济社会的健康稳定发展提供坚实的安全保障。
其次，安全生产督察注重权威性与专业性的结合。一方面，以市委、市政府名义开展安全生产督察。市委组织部选派正局级领导担任督察组组长，特别是2018年对行业部门的督察，市委组织部安排现职的区人大主任、高校校长书记、市级部门正局级领导担任组长，提高了安全生产督察的权威性。一方面，市编办调配编制，在市安监局独立设置了安全生产督查处和安全生产督查事务中心，负责安全生产督察总体统筹和具体实施，提高了安全生产督察的专业性。
再次，督察始终坚持问题导向，建立了7大类1100余条问题清单，逐一督促整改落实。督察结果同时报送市委组织部、市纪委市监委等部门，直接影响对领导干部的综合评价。
本市以市委、市政府名义开展安全生产督察，是牢固树立“四个意识”提高政治站位的具体举措，是落实“看北京首先要从政治上看”要求的现实体现。以市委、市政府领导的批示指示作为强大后盾，市安监局牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以更大的决心和气力抓好安全生产督察工作，确保党中央国务院和市委、市政府确定的安全生产决策部署在本市各区、各部门、各单位落地落实。
磨亮利剑：从听取汇报到暗查暗访
通过一系列探索，督察方式逐渐明确，督察组通过听取汇报、查阅档案、列席会议、专题座谈、个别谈话、暗查暗访、随机抽查等工作方式，对被督察对象开展督察。督察程序从制定年度督察工作方案、督察准备、实施督察、边督边改、督察报告及反馈、整改落实、结果运用几个方面，对安全生产督察工作进行了规范。
在督察对象上，明确了不仅要对各区政府和市政府部门进行督察，还要对各区党委、市政府部门党组以及市属重点国有企业党委进行督察，把安全生产“党政同责、一岗双责”落到实处。同时，明确了督察时间和频次。在督察组织上，明确安全生产督察工作以市委、市政府安全生产督察组名义开展，由市安委会办公室履行对全市安全生产督察工作的统筹组织、协调指导、整改督办、人员培训、报告通报、经费保障等职责。安全生产督察组实行组长负责制，一次一授权。
2017年，根据《北京市安全生产督察方案（试行）》的规定，按照市领导的要求，由市安委会办公室牵头共组建16个督察组，对全市16个区和北京经济技术开发区进行了全覆盖式的安全生产驻地督察，发现了安全生产工作存在的一些普遍性问题，逐一向各区正式反馈了督察情况。各区委、区政府把整改落实作为一项重大政治任务，坚持高标准，严要求，以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准，主动整改、认真整改、坚决整改，并按要求报送了整改报告。
2018年，为了进一步促进政府各部门安全生产工作，按照市领导的指示要求，以市委、市政府的名义，市安委会办公室选取了9个机构改革任务相对较轻的部门开展安全生产驻地督察。市委、市政府领导高度重视这次督察，作出批示指示，市委组织部选派9名正局级现职领导干部担任各督察组组长。市商务委、市交通委等9个部门选派18名局级领导和处级干部，各区安监局选派18名骨干参加督察。市安委会办公室加强总体统筹协调，制订督察方案，制定督察工作要点，安排主要力量参加督察，起到了“总枢纽”作用。各被督察部门认真准备备查资料，积极配合督察工作。
今年5月，市委、市政府安全生产第一、二、三督察组分别进驻市住建委、市交通委、市水务局开展督察。6月，市委、市政府安全生产第四、五、六督察组分别进驻市城管委、市民防局、市体育局开展安全生产督察。目前，市委、市政府安全生产第七、八、九督察组正在对市商务委、市经信委、市农委三个部门的安全生产工作开展督察，同时陆续对16个区开展安全生产督察“回头看”。
压实责任：破解安全生产深层次问题
通过近两年的督察工作，被督察单位抓好安全生产工作的紧迫感和责任感得以不断增强。以全市水务行业为例，2017年发生了4起生产安全事故，共造成10人死亡，特别是顺义区2017年“6.30”、“9.29”两起较大生产安全事故，造成了不良的影响。2018年6月，密云区新区再生水厂配套管网工程又连续发生两起在同一地点、同一施工企业的生产安全事故。其中，“6.12”事故是在施工地已明令停工整改的情况下，仍然发生的事故，有令不行、有禁不止的情况为近年来少有，影响恶劣、教训深刻，给整个水务系统安全生产再次敲响警钟。
通过督察，全市水务系统真正把安全生产作为一把手工程，放在全局工作的突出重要位置，把做好安全生产工作作为检验“四个意识”的重要标准。持续推进水务安全生产领域改革发展，着力破解影响和制约安全生产的深层次、基础性、制度性矛盾和问题。以水利水务两手抓两手硬的新担当和全力压减水务行业事故总量的新作为，推动水务行业安全生产工作全面提升。
2017年，督察组在对朝阳区进行安全生产督察过程中，发现该区安监力量配备无法满足该区安全监管工作的实际需要，为此，督察组在督察反馈意见中提出，要进一步加强朝阳区安委会办公室建设。朝阳区高度重视,此后对该区安委会组成部门和职责进行调整，将产业功能区、区委办、武装部等部门纳入区安委会成员单位，健全“1+60+43”的安全生产管理体系，即1个区级安委会、60个成员单位和43个街乡，形成全区齐抓共管、全面覆盖、无缝衔接的安全生产工作格局。同时，朝阳区安委会办公室申请增加科室和人员编制，承担区安委会办公室的职能，从大安全角度，强化全区安全生产综合分析、统筹协调、监督考核等工作，加大督办落实跟踪力度。目前，朝阳区政府已经批复同意。
剔除“顽疾”：全面营造安全发展环境
通过督察也解决了一大批老大难的问题。迁安矿区的行政区域在河北省唐山市，是历史上形成的“飞地”。2010年之前，石景山区对该地区的矿山企业一直实施监管。但2010年之后，石景山区一直未履行对其的监管职责。督察组在反馈督察意见时，旗帜鲜明地提出了这一问题，要求石景山区尽快履行对首钢迁安矿区矿山企业的安全监管职责，切实消除监管盲点。目前，石景山区已按督察组的要求，切实履行起监管责任。
此外，督察组在对昌平区进行督察时发现，昌平区农民自建房亡人事故时有发生，但昌平区未明确农民自建房的区级行业管理部门及街镇政府的属地责任。督察组在反馈督察意见时，不回避问题，明确要求昌平区尽快明确对工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程包括农民自建房的监管职责。目前，昌平区已按督察组要求，明确属地承担监管职责。
北京天龙燃气有限公司是一家位于石景山境内经营液化石油气的企业，由于历史原因，一直由门头沟区城市管理委负责对其业务许可和日常监管。2017年10月，市委、市政府安全生产督察组对门头沟区进行督察时，发现该公司存在安全间距不足等重大安全隐患。2017年12月该企业燃气经营许可证到期，门头沟区城市管理委单方告知该公司行政审批和管理权限已转交石景山区城市管理委，而实际过程中既未函商石景山区城市管理委，也未向市城市管理委报备，导致2018年1月至对其再次进行督察当日的7个多月时间里，该单位长期处于无证经营、无人监管状态。最终，在石景山区政府的协调之下，这个隐患于近期彻底消除。
开展督察工作的两年来，各部门深入贯彻国家关于安全生产工作的各项政策要求，牢固树立安全发展理念，积极落实新《安全生产法》和市委、市政府有关安全生产工作的决策部署，不断强化“红线”意识和“底线”思维。同时，全面深化安全生产领域改革，安全生产责任体系不断完善。努力创新监管模式，大力拓展监管手段，监督检查工作持续加强，狠抓企业安全生产主体责任落实，促进了全市安全生产形势持续稳定好转。
(责编：孟竹、鲍聪颖)
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