市政协召开专题协商会为深入优化营商环境建言献策

　　8月1日下午，市政协在龙奥大厦召开“优化营商环境，提升城市核心竞争力”专题协商会。(本报记者 范良 摄)

　　为不断优化营商环境，我市相继制定出台了一系列政策措施，从深化“一次办成”改革35条到济南交警16条配套，从学习苏浙粤三省经验到双招双引工作会，济南正以空前的速度大力优化营商环境，提高城市的核心竞争力。但不容忽视的是，在营商环境建设方面，我市与苏浙粤等先进省市相比还有一定差距，还不同程度地存在着思想观念保守、发展意识不强、办事效率低下、政策落实不够等问题。8月1日，济南市政协以“优化营商环境，提升城市核心竞争力”为主题，组织召开专题协商会，11名市政协常委、委员和专家分别作了口头和书面发言，现摘登如下。

　　A 转变思想观念是优化营商环境的关键

　　山东省普惠金融研究院院长、济南大学金融研究院院长邢乐成认为，优化营商环境是一大系统工程，这其中的关键或全局问题，就是转变思想观念。思想不解放，观念不转变，也就很难找准优化营商环境的方向和着力点，更谈不上拿出创新性的举措和办法。抓住了转变思想观念这个“牛鼻子”，营商环境的优化才能落到实处。

　　邢乐成建议：(一)必须增强服务意识，坚持以人民为中心发展思想，提高政治站位，把握自身定位，弱化“官本位”意识，把企业和居民放在最高位置，在主动服务上下功夫，树立“上门服务、主动服务”的意识，建立“马上就办、办就办好”的工作机制，让上门服务常态化、制度化，提高服务水平和效率。(二)必须增强包容意识，以开放的心态和包容的精神面对新产业、新业态，本着放活新事物、激发新动能的目的，制定新的管理规则，使用新的管理手段，尤其是在工商注册登记、中小企业融资、民间投资以及民营经济的“放管服”改革等系列运行环节上，尝试探索新模式，改变已经习惯的传统管理方式，促进新动能的集聚和健康发展。(三)必须增强法治意识，坚持依法执政、依法行政，以法治为营商环境保驾护航，为全社会提供良好的公共秩序和高效的公共服务，为持续深入推进“放管服”改革、不断优化我市的营商环境加油助力。

　　B 落实省市好政策 提升服务水平 持续优化引才引智和营商环境

　　市政协委员、齐鲁工业大学副校长任民认为，为了吸引人才和优化营商环境，山东省和济南市出台了系列政策，对人才引进和优化营商环境起到了很大的促进作用。但是与先进省市相对比，我们还有不小的差距。要真正落实、贯彻执行出台的既定政策措施，政府部门还应继续放低身段，少些人为障碍，多些服务意识，让行政效能跑出“加速度”。

　　任民建议：(一)要牢牢把握住制度创新这个最根本、最关键、最核心的问题，尽快补齐短板、加固底板，建立与政策持续推进相适应的制度体系，营造“精诚服务、亲商稳商”的生态环境，以制度创新来保障各种政策的贯彻执行。(二)要制定具备错位竞争优势的政策，在相同或相似的政策背景下，进一步放大优势，并争取实现某个单项指标上的全国领先，让投资者提到济南的营商环境，就能够想到在某方面是国内最好的城市。(三)要勇于不断创新人才政策，改变政策上的严重趋同，树立新的理念和思维。(四)要充分发挥驻济高校、科研院所的人才集聚效应，重视驻济高校和科研院所的人才引进，发挥好高校和科研院所“人才蓄水池”的作用。(五)要深入推进市校协同发展机制，牢固树立“校地一家人、校地一家亲”理念，专门成立对接高校办公室，建立与驻济高校的紧密联系，定期沟通、协同发展、实质推进。

　　C 优化营商环境要更加关注企业需求

　　山东德迈国际控股有限公司董事长施乾平认为，在优化城市营商环境上，政府的政策引导及工作效能起着至关重要的作用。济南市出台的优化营商环境的35条措施，为企业解决了一些问题，但在企业发展的实际过程中，仍然还存在一些亟需解决的难题，比如配套不完善、政策落地难、监督不及时等。

　　施乾平建议：(一)要构建产业链生态圈，制定整体产业战略规划，建立生态链的细分市场产业园，聚集与产业相关的系列优势资源，增强整个产业的核心竞争力，从而形成一个区域的产业名片。(二)要利用网络大数据，健全网上平台，完善监督体系，既可以公示各类政策，还可以扩大网上申办范围和力度，简化审批流程，同时又能对政策的执行进行实时跟踪和监督检查，使政策的执行信息化、透明化，解决政策落地的“最后一公里”问题。(三)要解放思想，放眼全球，聚集全球优势资源，将国内科研技术与海外投资主体高效嫁接，构建科技创新、研发等多领域的崭新平台，促进资本与技术的“化学反应”，为科技与经济的互相促进提供更多有效的方式和渠道。(四)要学习先进地区好的经验和做法，精准对标，进一步完善相关政策，吸引更多的企业入驻。(五)要加强对机场、老火车站这类对外窗口区域的治理，下大力气解决黑出租、不文明行为屡禁不止等问题。加大对国际体育赛事、技术论坛等活动的引入力度，多方位提升城市国际化形象。

　　D 为担当者担当 让实干者实惠 打造法治化营商环境

　　市政协常委、山东辰静律师事务所主任陈静认为，良好的营商环境是城市快速发展的基础，要营造良好的营商环境，首先必须要打造公平公正的法治环境。当前，我市在优化营商环境方面还存在相关法规规章有待健全，依法对营商环境的保护不够;部分干部法治意识不强，缺乏法治思维;部分政务服务效率较低，“懒政”现象不同程度存在等问题。

　　陈静建议：(一)要促进地方立法，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，督促相关法规规章建立统一的标准，提高各项法规规章的衔接力度，明确各部门责任边界，杜绝相互推诿、互相扯皮等不作为现象，实现“有权必有责、有责必担当、失责必追究”，推进依法治市的工作进程。(二)各级领导干部要学习法律知识，增强法治意识，培养法治思维，谨记法律底线，提高决策水平。(三)要加强内外监督，借助媒体等社会力量，实行常态化、多元化监督。要在强化考核中做好“引”的文章，把考核标尺“抬”起来，把考核标准“严”起来，把考核结果“用”起来，既有惩罚机制，又有激励措施。(四)要配套改革创新容错免责机制，为敢想的人“开绿灯”，为敢闯的人“兜住底”，提高工作精致极致的心气，完善干事创业、宽容失败、允许试错的弹性机制。

　　E 着眼于制度创新 进一步优化营商环境

　　市委党校经济学教研部主任、教授吴学军认为，当前全国各地都在优化营商环境，我们必须充分认识“走在前列”优化营商环境的重要性，来一次伤筋动骨、触动灵魂的改革，下好先手棋，推动我市增强区域竞争力，实现跨越式发展。

　　吴学军建议：(一)尽快出台《改善我市营商环境的三年行动计划》，加大对行政服务人员进行政策认知、服务理念和廉政教育的培训力度，对优化营商环境的先进典型进行奖励表彰，努力营造“痛下决心优化营商环境”的氛围。(二)加强对专项整治工作的统筹，尽快建立统一的营商环境投诉平台，建立完善工作例会制度、联席会议制度、通报约谈制度等工作机制，对设定的有关事项，可直接取消的应立即明确停止执行，并抓紧修改或废止规章、文件等。(三)合并管理内容相近的审批事项，对涉及多个部门的事项，建立健全部门联办机制，完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，探索推行全程帮办制。(四)加快建设政务大数据统一平台，制订数据资源采集、存储、登记、开发利用和共享的具体标准规范和管理办法，实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。(五)出台《济南市优化营商环境绩效考核方案》，把优化提升营商环境纳入各部门年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机制，坚持正向激励与惩处问责并举。

　　F 注重发挥商会对优化营商环境的促进作用

　　市政协委员、山东国投控股有限公司执行总裁翟世标认为，近几年来，我市不断转变思想和作风，努力打造服务型政府，取得了很大的成效，人民群众的获得感明显增强。但是，与群众期待以及优化营商环境的要求比，政府服务观念和工作作风仍需进一步提高和改进。

　　翟世标建议：(一)成立招商引资重大事项决策办公室，有效整合资源，强化协同配合，理清职责，明确分工，杜绝部门之间工作重叠、职能不清造成的相互推诿和办事效率低下等问题。针对高端产业工程等涉及数十个部门、机构的重点投资项目，开通“审批直通车”，推行全程联办、专人代办和现场办公的服务模式，提供“一对一”精准服务，提高办事服务效能。(二)组织驻济各银行实行“联户联保”新模式，帮助中小企业解决融资难问题，对于商会推荐的、由三家以上中小企业联保的业主，一次可给予50至200万元的贷款，无需抵押担保，真正为中小企业排忧解难。(三)重视商会等民间社团组织建设，注重倾听商会的意见建议，充分发挥商会人脉广、信息广、渠道多、路子宽的特殊优势，形成“商会在前台,政府当后台，同唱一台戏”的良好局面。(四)进一步加强商会党组织建设，适当放宽商会会员入党名额限制，让更多符合条件的企业家早日加入中国共产党，充分发挥他们的先锋模范作用。G 精准优化营商环境积极回应群众关切

　　市政协委员、大众报业集团生活日报政教新闻部主任李丽认为，在大力优化营商环境工作中，济南市勇于刀刃向内、自我革命，勇于提出创建国家中心城市的目标，勇于在全省优化营商环境中走在前列，这既要久久为功，更要在精准服务上下功夫。

　　李丽建议：(一)要抢抓历史机遇，围绕本地龙头企业和发展向好的“瞪羚”企业加快产业链招商和投资，精准解决产业配套发展的短板，实施一企一策，用完善的供应链配套让企业真正安居在济南，为新旧动能转换腾笼换鸟，快速形成新兴产业集聚优势。(二)要回应群众关切，借鉴市政协“商量”平台的做法，畅通民意渠道，政府、市民、媒体和委员专家四方联动，尽快排查、打通各行各业便民服务的堵点和痛点，改革服务市民“最后一公里”出现的细节问题，全民共建共治共享一流的营商环境。(三)要彰显城市文化，尽快开展“泉·城”文化景观申报世界遗产相关立法，加快“泉·城”申遗，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，拟定“济南泉·城文化景观保护管理办法”，让济南文化成为最深沉最持久的城市吸引力。

　　H 整合营商环境资源构建“亲”“清”政商关系

　　黄刚、叶霖、黄淑玲、窦景等4名市政协常委、委员，分别以“完善网上营商平台，提高政府服务效能”“优化营商环境，加快我市新旧动能转换”“持续优化营商环境，促进企业高质量发展”“构建‘亲’‘清’政商关系，促进经济持续健康发展”为题提交了书面发言，建议：(一)要强化政府服务意识，破除各种制度性羁绊，整合营商环境资源，廓清政府职能边界，列出权力清单、责任清单和公共服务清单，实现政府内部的资源整合、数据共享和业务联动，打造一体化服务平台，进一步简化审核、审批程序，优化工作流程，让企业在平台上“知其所需，得其所欲”,实现“一件事情一链办理”。(二)要提高基层业务效率，强化基层工作人员对营商环境的认识和理解，及时了解各项政策落实中存在的问题，有针对性地制定经过分解和细化并切实可行的阶段性任务目标，开展形式多样的政策宣传和解读，循序渐进地推动政策落地。(三)要建立数字监督机制，发挥网上营商平台的监督功能，对政策落实跟踪监控和监督检查，及时有效地公开政务信息，设置明确的办事和审批流程可查、可询、可投诉程序，实现营商环境透明化，吸引更多的企业到济南市投资发展。(四)要进一步完善各级领导联系企业制度，建立企业直通车和企业联系服务卡，加强对本地企业发展状况的调研和了解，全面掌握符合我市产业发展方向的本地企业的现状，引进相关配套产业，制定长远培育计划，推动企业成长为“瞪羚”企业、“独角兽”企业。(五)要强化企业知识产权保护，加大推动企业品牌建设和宣传力度，支持企业品牌走出国门。加强对企业税收优惠的支持，规范化管理行政事业收费项目清单，清理各类中介服务事项和收费，杜绝公共事业、垄断行业向市场主体乱收费行为，减轻企业税费负担，让企业活力充分释放。(六)要积极践行新型“亲”“清”政商关系的新要求，加强对企业经营者的培训，及时向企业宣讲相关政策，特别是要普及法律常识，引导企业摒弃“依商附官”等旧观念，用法治思维依法开展各项经营活动，守法经营、合法营利、依法纳税，在考虑自身利益和企业经济效益的同时，自觉承担企业的社会责任。

原标题：优化营商环境 提升城市核心竞争力——市政协召开专题协商会为深入优化营商环境建言献策

值班主任：颜甲

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