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整治群众身边腐败问题，事关党的执政基础。民心是最大的政治。一个政党、一个政权，其前途命运归根到底取决于人心向背。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从人民群众反映强烈的问题入手，推动全面从严治党不断向基层延伸，基层党风政风和社会风气明显好转，人民群众获得感明显增强。反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂，整治群众身边腐败问题任务还十分艰巨。
为深入贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，坚决整治群众身边腐败和作风问题，推动全面从严治党覆盖到“最后一公里”，经省委同意，6月11日，四川省纪委监委联合省委农工委、财政厅、审计厅、四川银监局下发《关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理的通知》（以下简称《通知》）。今年6月至9月，在全省范围内利用3个月时间集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题，通过专项治理推动各级党委、政府及有关职能部门履职尽责、建章立制、强化监管，确保“每一分”惠民惠农资金都用在群众身上。
周密谋划 部署发动
“惠民惠农财政补贴资金实行一类一卡、多卡直发，群众辨识使用混淆，一些地方部分村干部随意调用等造成的腐败问题日益凸显，严重影响了党的惠民惠农政策落实。”省纪委监委相关负责人介绍，在深入调研摸底的基础上，《通知》明确了本次治理的三个重点：围绕“一卡通”发放、管理和使用不规范问题，摸清每户群众“一卡通”发放、管理和使用情况，着力发现和整治党员干部私自保管代管、违规收卡借卡，甚至扣留扣压群众“一卡通”等问题；围绕惠民惠农政策、资金落实不到位问题，摸清2017年以来每户群众享受补贴项目、具体标准和资金到人到户情况，着力发现和整治惠民惠农政策宣传解读和资金发放情况公开不到位，该享受的未享受、不该享受的违规享受，该发放的未发放、不该发放的超标准超范围发放等问题；围绕惠民惠农领域腐败和作风问题，着力整治党员干部利用“一卡通”“雁过拔毛”、滞留克扣，虚报冒领、骗取套取，截留挪用、贪污侵占，在惠民惠农财政补贴申报审核过程中，优亲厚友、吃拿卡要，滥用职权、以权谋私等问题。
省委常委、省纪委书记、省监委主任王雁飞多次深入基层调研，强调聚焦“人、卡、钱”，精准摸排情况、精准发现问题、精准对症施治。省纪委监委结合“大学习大讨论大调研”活动，组织专题调研组，赴凉山州开展蹲点调研，进村入户摸实情、听民意，深入查找“一卡通”管理问题，研究制定“靶向”治理措施。召开全省电视电话会议，直接一竿子插到县、乡两级，对专项治理工作进行全面动员部署。
《通知》下发后不久，6月20日，省纪委监委通过电视、广播、网络、手机APP、微信、微博等，向全社会公开发布《关于限期主动说清问题的通告》，敦促存在违纪违法行为的党员干部在8月15日前主动向当地纪检监察机关说清问题。各地各单位把限期主动说清问题作为专项治理重要环节，进行广泛宣传、广泛动员。截至目前，全省有24972人主动说清问题，上交违纪资金7927万余元。
严肃查处 形成震慑
“核查组越清越细、越清越深，我好几个晚上睡不着，知道肯定瞒不住了！今天到纪委来退款，也希望组织能够从轻处理。”凉山彝族自治州宁南县松林镇花山村党支部书记姚荣忠将2000元违纪款退给镇纪委后，如释重负地说。
作为全国深度贫困地区，凉山州纪委监委以惠民惠农财政补贴资金“一卡通”为突破口，全面启动“清卡行动”，整治扶贫领域腐败和作风问题。
“开展‘一卡通’管理问题专项治理工作，是四川省按照‘靶向治疗’思维，对‘微腐败’开展的精准打击。”王雁飞表示，违纪人员在限期内主动说清问题的，纪检监察机关将综合考量性质情节、觉悟态度、后果影响等因素，运用监督执纪“四种形态”甄别处置，依规依纪依法从宽处理；对限期内未主动说清问题，以及对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，依规依纪依法严肃查处。
省纪委监委要求，纪检监察机关要强化监督执纪，对财政部门、审计机关和有关部门移送的问题线索要逐一核实、逐一销号，确保件件有着落，以高压态势形成有效震慑，实现惩与治的同向同步同进。截至目前，全省各级纪检监察机关排查问题线索25468件，党纪政务处分1556人，通报曝光典型案件1616起，追缴退赔7602万余元，清退返还群众2165万余元，其中省纪委监委公开曝光典型案件8起。
齐抓共管 合力推进
“感谢共产党的好政策哟！我们老两口一共有4张卡，领的是农村计划生育家庭奖励扶助金和养老钱，前段时间村上和乡上都来登记了……”不久前，绵阳江油市“一卡通”专项治理督查组到新春乡佛牛村二组的吴孝会家进行走访，她详细地介绍了家里“一卡通”的使用情况。
自6月“一卡通”清理工作开展以来，江油市纪委监委联合财政、审计等部门组成5个督查组，深入村社进行明察暗访，核查惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理情况。按照镇、村、组三级“一户不漏、一项不少”原则，逐户摸清“一卡通”保管使用及补贴资金到户情况。编印发放了《江油市惠民政策宣传手册》5800余份，详细公布了农牧、民政等12个涉农单位59项惠民惠农政策的补贴标准、补贴范围和办理流程等，并通过坝坝会、农民夜校、镇村公示栏、“互联网+村务服务监督平台”“村村响”广播等载体，将惠民惠农政策向社会公开公示。
“纪检监察机关要搞好‘监督的再监督’，加强对职能部门履职情况的监督检查，不能越俎代庖，陷入‘监督变牵头，牵头变主抓，主抓变负责’的怪圈。”王雁飞强调各职能部门和银行不能当“甩手掌柜”，要对拨出去的资金进行全过程监管，层层把好关口。各级党委、政府承担主体责任，财政部门承担牵头责任，纪检监察、审计、银行监管部门以及涉及惠民惠农资金发放的各职能部门协作配合。在工作推进中，纪检监察、财政、审计和各有关部门要建立沟通机制，定期交流情况，分析研判形势，研究解决问题。要加强宣传引导，鼓励干部、群众参与到专项治理工作中来，再掀整治“微腐败”高潮。
“要以此次专项治理为契机，加大群众身边腐败和作风问题整治力度，坚决查处发生在民生资金、‘三资’管理、征地拆迁、教育医疗等领域的违纪违法行为，进一步增强人民群众的获得感、幸福感。”省纪委监委相关负责人表示。（记者 周盼）
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