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法制网首页>> 2016两会专题>>要闻 代表委员热议“十三五”规划纲要草案绘好法治蓝图 奏响依法治国最强音发布时间：2016-03-07 20:07 星期一来源：法制日报——法制网
两会聚焦
本报记者王春
宏伟蓝图已经绘好，鼓乐号角一齐欢鸣。
看！2016这一年，肩扛着全面建成小康社会决胜阶段的开局使命，背负着结构性改革的攻坚重责，满载着万众对法治中国建设的殷切期盼……
听！在这希望的春天里，正奏响着全面依法治国最强音。
3月5日，随着《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》发布，瞬间，成为全国人大代表、政协委员的目光焦点，成了他们的热议话题。
他们都说了什么？又有怎样的期待与建言？
市场经济发展必须厉行法治
规划纲要草案明确，坚持依法治国，加快建设法治经济和法治社会，把经济发展纳入法治轨道。
对于市场经济与法治的关系，浙江商人有着切身体会，宗庆后、南存辉、李书福、徐冠巨等全国人大代表、政协委员都不约而同地在自己的议案、提案中谈到了法律，谈到了对完善立法的期待。
“‘十三五’规划开启了全面依法治国的新时代，这对于民营企业是极大的利好消息。”全国政协常委、浙江工商联主席、正泰集团董事长欣喜地对《法制日报》记者说，企业是市场经济的主体，浙江市场经济先发、法治先行，对于法治保障企业发展的体会也最深刻，希望立法部门尽快出台碳排放权交易法、企业并购法等法律。
“在‘十三五’规划引领下，市场经济发展必须厉行法治，将会成为企业界共识。”全国人大代表、娃哈哈集团董事长宗庆后深有感触地说，近些年，娃哈哈饱受商标侵权、网络谣言之苦，希望通过修订完善商标法等法律，加强对知名民族品牌的保护力度，构建品牌维权发展机制。
全国人大代表、浙江省金华市人大常委会主任黄锦朝认为，“十三五”规划明确“加快重点领域立法、坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，加快形成完备的法律规范体系”，这为基层立法指明了方向，去年，金华在全省首批获准行使地方立法权，我们将抓住机遇，认真做好今年的立法工作，精心编制和完善立法计划并积极组织实施，努力把金华成熟的经验和做法制度化、法制化，开启金华地方立法工作的新篇章。
法治政府基本建成有时间表
基本建成法治政府是“十三五”规划中确立的主要目标任务之一，这也意味着这一目标的实现，有了明确的时间表。
全国人大代表、浙江省省长李强在2013年就提出加快推进法治政府建设，力争把浙江建设成为法治最清明的省份。近年来，浙江大力推动简政放权，推进行政审批制度改革，开展“四张清单一张网”建设，成为全国法治政府建设最快的省份之一。在审议政府工作报告及“十三五”规划纲要草案过程中，浙江人大代表团的郑坚江等不少代表均谈到了规划让人对优化法治环境、提升行政效能进一步增强了信心。
“公布权力清单就是划清政府权力的边界，本届政府在简政放权、自我瘦身方面的努力是值得称赞的。”在全国政协委员、南开大学法学院教授侯欣一看来，以往的规划更多侧重于经济领域，近些年才逐步扩展到社会政治领域，而这次“十三五”规划明确把法治政府建设作为重要目标，表明了大家认知的转变，即经济的正常运转，社会的持续发展，没有法治政府是做不到的，这应当说是一种观念的进步。
侯欣一评价说，“从学术角度分析，规划确立的建设目标、方向趋势，与法治政府本质内涵是相吻合的，是规划纲要草案中非常鲜明的亮点。”同时，他建议，法治政府建设还需要更多的民众参与和监督，并建立健全对政府的问责机制。
全国政协委员、民建甘肃省委主委宁崇瑞表达了对“十三五”规划的期待，他希望政府更重视加强城市规划和管理，在注重规划科学性的基础上，增强城市规划的权威性、法律性。
司法体制改革强调权利保障
全面建成小康社会，不仅要实现物质、精神文明的小康，还要实现社会公平正义的“小康”。“十三五”规划纲要草案规定，要深化司法体制改革，尊重司法规律，促进司法公正，完善对权利的司法保障，对权力的司法监督。
对此，全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇有着深刻的理解。他认为，要推进“以审判为中心”的改革，严格落实疑罪从无原则，落实好证人鉴定人出庭宣誓、“去犯罪化标签”、保障律师辩护权等制度，强化庭审的实质功能，这也是防范冤假错案的关键举措，能够让被告人切实感受到庭审是当事人行使诉讼权利的核心程序，把好司法公正的最后一道关口。
“‘十三五’规划如此重视民生、重视法治政府建设、重视司法改革，实在振奋人心，律师在推动依法治国进程中将大有可为。”全国政协委员、中华全国律师协会会长王俊峰对记者说，作为普通老百姓的一员，“十三五”描绘了天更蓝、草更绿、水更清的美丽蓝图，除了自然环境的改善之外，社会和谐稳定、公平正义是我们更大的期待。
站在律师职业的角度，王俊峰认为，深化司法体制改革，应当重视律师的参与，律师是法治文明重要的推动力量，不仅能维护司法公正、保障法律实施，还能发挥权力监督的作用。希望相关部门能以更开放的心态接受律师参与行政诉讼、环境公益诉讼，让律师更好地履行社会责任。
社会治理构建共建共享格局
“十三五”规划纲要草案提出，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
全国人大代表、浙江更香茶叶有限责任公司董事长俞学文是一名从武义山区走出来的基层农民代表，他对“十三五”规划的理解充满了乡土特色。
“农民的法治观念虽相对淡薄，但却是最讲究实惠的，他们会判断遵纪守法对个人是否有利，如果有利，就会发自内心地配合。”俞学文告诉记者，以“五水共治”为例，通过奖惩措施，落实责任，调动积极性，表面看起来治理的是污水，实际上治的是人的思想观念。
俞学文说，农村要实现全民共建共享的社会治理格局，首要关键是打好经济基础，通过发展绿色生态农业，壮大村集体经济，带动农民增收，同时加强公共管理的硬件改造，建起文化礼堂、居家养老照料中心，让农民有更多获得感，农民的精神风貌和法治观念都会随之提高。
针对城市社区的治理创新，全国政协委员、上海市教科院副院长胡卫认为，社区党组织在基层治理和社区管理中要调整思维方式，从管理者向服务者角色转变，要让基层公众真正感觉到自己是社区的主人，敢于正视社区居民中不同群体的利益博弈，营造一种鼓励社区居民自治的良性社会氛围。
本报北京3月7日讯
责任编辑：唐龙
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