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实现联合作战转型呼唤法治创新

时间:2016-05-16 13:45

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内容摘要:前不久,北部战区制订出台了《联合作战值班规定》等一系列法规制度,旨在提高机关干部指挥联合作战的能力素质,立起了联战联训的法治导向。要想确保联合指挥体系的高效运行,只有通过法规制度的权威性和强制性,将作战各个流程、各个方面加以固化、形成习惯,做到内化于心、外化于行,才能在战时实现有效联合。对联合作战起支撑作用的要前瞻谋划,对联合作战起保障作用的要抓紧出台,对联合作战起补充作用的要积极完善,真正做到以各系统、各领域的“制度成长”推动联战联训从“联人”到“联心”,从“体制联”到“机制联”的深层次转型,确保我军在未来联合作战上决战决胜。

关键词:联训;法规制度;联战;军种;联合作战起;作战各个流程;法治;指挥;实现;于行

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越是联合越要于法有据 

—— 联战联训系列谈之七 

  提 要:法立而后功成。通过法规制度的权威性和强制性,将作战各个流程、各个方面加以固化、形成习惯,做到内化于心、外化于行,才能实现有效联合。 

  前不久,北部战区制订出台了《联合作战值班规定》等一系列法规制度,旨在提高机关干部指挥联合作战的能力素质,立起了联战联训的法治导向。

  “师出以律,刑起于兵。”联战联训是一项复杂的系统工程,涉及陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队等多军种;涵盖指挥控制、情报信息、火力打击、全维防护、综合保障等多要素,牵扯人员多、装备多,覆盖范围广、领域宽。如果仅凭领导权威或依靠发文、开会等行政手段来协调调动部队,已经远远不能满足联合作战需求,必须做到各项军事行动有法规、有制度、有遵循。

  现代联合作战,光速传播、以秒计时,发现即摧毁、开战即决战。没有一整套完备的法规制度作保障,一旦开战,就容易出现各自为战、各搞方案、各想对策的混乱局面,可能班子还没拉起来、架子还没搭建好,就已被歼灭!要想确保联合指挥体系的高效运行,只有通过法规制度的权威性和强制性,将作战各个流程、各个方面加以固化、形成习惯,做到内化于心、外化于行,才能在战时实现有效联合。因此,越是联合越要法治先行,越是联合越要于法有据。

  “将遵法令,可正训风;兵遵法令,可立军威。”事实证明:有法可依,才能打胜仗;无法可依,只能打乱仗。越南战争中,美国空军海军由于没有协调统一的计划,各自在北越不同地区展开轰炸,结果资源浪费,效果不佳;1983年,美军入侵格林纳达时,还是因法规制度不健全,几大军种自立门户、各自为战,导致军种之间通信不畅、互不配合,造成了100余人的伤亡。痛定思痛,美军此后在联战联训方面进行了一系列研究探索,建立健全了完善的法规制度。

  法立而后功成。有法可依才能培养官兵“本能的联合思维”,提高官兵跨军种、跨部门、跨领域的联合意识和协同能力。越是信息化,越要法制化。有章可循才能真正实现各种作战力量、作战单元、作战要素高度契合,发挥联合效益、实现合力运筹,确保实时指控、快速反应、以快制胜。

  以俄军为例,为了给联合作战创造良好的运行机制,俄罗斯修订颁布了《国防法》《军事改革法》等一系列法律法规,切实提高了俄军的联合作战能力。正因此,俄军在乌克兰危机中的表现可圈可点。

  法与时变,礼与俗化。当前,我军“军委管总、战区主战、军种主建”的新体制已经成形,联战联训的“体制联”已经实现。但要真正实现从“体制联”到“机制联”,打造与之相配套的制度机制,还需要各级的不懈努力。

  实现联合作战全方位转型,呼唤法治创新。对联合作战起支撑作用的要前瞻谋划,对联合作战起保障作用的要抓紧出台,对联合作战起补充作用的要积极完善,真正做到以各系统、各领域的“制度成长”推动联战联训从“联人”到“联心”,从“体制联”到“机制联”的深层次转型,确保我军在未来联合作战上决战决胜。

  (作者单位:南京警备区)

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