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到2020年基本建成基础制度扎实、规则体系完善的证券期货监管法律制度
■本报记者 左永刚
近日，证监会发布《关于贯彻执行〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出完善依法监管制度体系等七项工作任务，其中包括加强重点领域立法，优化立法体制，同时积极推动有关法律的制定、修订工作，丰富执法手段，加大惩罚力度，健全行政执法与刑事司法的衔接机制。
《实施意见》明确提出坚持资本市场市场化、法治化的改革方向，依法、从严、全面监管，到2020年基本建成基础制度扎实、规则体系完善的证券期货监管法律制度，培养并造就一支高素质、专业化的监管执法队伍，执法严格、规范、公正、文明、高效，投资者合法权益得到充分保护。
《实施意见》确立了建设法治化资本市场的七项工作任务。
一是依法全面履行监管职责。《实施意见》提出，要继续深化行政审批制度改革，大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理，进一步完善市场监管方式，强化市场监管体系，加强事中事后监管，不断提高市场监管效能。二是完善依法监管制度体系。《实施意见》提出，要加强重点领域立法，优化立法体制，创新工作机制，坚持民主立法原则，加强规范性文件监督管理，建立规章、规范性文件清理长效机制。三是推进行政决策民主化、科学化、法治化。《实施意见》提出，要认真贯彻执行民主集中制，加强重大事项决策的权限、内容和程序的合法性审查，加强法律顾问建设，加快资本市场智库建设。四是坚持严格规范公正文明高效执法。《实施意见》提出，要积极推动有关法律的制定、修订工作，丰富执法手段，加大惩罚力度，健全行政执法与刑事司法的衔接机制，健全“制约型”查审分离机制，探索非强制性执法手段的运用。五是强化对行政权力的制约和监督。六是健全多元化纠纷解决机制。《实施意见》提出，要进一步发挥行政复议的重要作用，建立健全行政调解制度，推动证券期货民事诉讼制度机制的优化与完善，稳步推进行政和解工作，探索先行赔付制度的进一步规范化、制度化。七是建设高素质法治专门队伍。
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