原标题：确保落实 与全国同步基本建成法治政府
【热点访谈】
为确保我省与全国同步基本建成法治政府,近日,省委、省政府印发了《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》。这对于全面推进依法治省、推进政府治理体系和治理能力现代化、实现与全国同步建成小康社会的奋斗目标,具有十分重大的意义。记者就此采访省政府法制办主任唐林,请他对该《实施方案》的制定过程、意义、措施等进行解读。
近日,省政府法制办主任唐林就《贵州省法治政府建设实施方案(2017-2020年)》热点问题答记者问。
记者:请问制定《实施方案》有何意义?
唐林:制定《实施方案》是确保我省到2020年与全国同步基本建成法治政府的重大举措,对于全面推进依法治省、推进政府治理体系和治理能力现代化、实现与全国同步建成小康社会的奋斗目标,具有十分重大的意义。未来3年,贵州进入决胜脱贫攻坚、同步全面小康、奋力开创百姓富生态美的多彩贵州新未来的新历史时期,既是全面建成小康社会的决胜阶段,也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成,就难以保障社会公正、促进社会和谐,使人民群众生活得更加幸福、更有尊严。
记者:起草《实施方案》遵循了什么样的总体思路?
唐林:起草《实施方案》的总体思路:一是加强党的领导。坚持把党的领导贯彻到法治政府建设各方面、全过程。二是明确法治政府建设目标。细化具体任务,将《法治政府建设实施方案(2017-2020年)》确定的44项举措分解为111项,并对每一项任务明确具体分工,确保法治政府建设各项工作任务落到实处。三是体现贵州特色。推广“双随机、一公开”监管方式,运用大数据探索“智能”监管。运用大数据技术和“云上贵州”平台,加强信息化建设。突出精准扶贫、安全生产、食品药品安全、社会保障等社会治理重点领域制度建设。实现各类市场主体可依法平等进入清单之外领域,破除部门保护、地区封锁和行业垄断等。四是强化考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。
记者:《实施方案》的主要任务和具体措施有哪些?
唐林:第一,全面履行政府职能。深化行政审批制度改革,全面清理行政审批事项,全面取消我省自行设定的行政审批事项。大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理,严格实施行政事业性收费和政府性基金清单管理。优化政府组织结构,深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,创新行政管理方式,完善政府绩效管理。完善宏观调控,规范政府投资行为,提高政府投资效益,完善主要由市场决定价格的机制,逐步实现全面放开竞争性领域商品和服务价格。加强市场监管,创新市场监管方式,依托“云上贵州”平台,推进企业信用信息公示“全国一张网”建设,健全对外投资促进制度和服务体系。创新社会治理,制定社会组织管理制度改革的具体实施意见。优化公共服务,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。强化生态环境保护,牢牢守住发展和生态两条底线,健全国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约等制度。
第二,完善依法行政制度体系。强调完善政府立法体制机制,坚持立改废释并举,提高政府立法质量。加强重点领域政府立法,实现立法和改革决策相统一、相衔接。提高政府立法公众参与度,拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式。加强规范性文件监督管理,对规范性文件的制定程序、内容限制、备案审查等作出明确要求。建立规章、规范性文件清理长效机制,实行规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。
第三,健全行政机关科学民主依法决策机制。各级行政机关要健全依法决策制度体系,强化决策法定程序的刚性约束。要增强公众参与实效。提高专家论证和风险评估质量,落实重大决策社会稳定风险评估机制。加强合法性审查。坚持集体讨论决定,集体讨论情况和决定要如实记录、完整存档。健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
第四,严格规范公正文明执法。推进执法重心向市县两级下移,在重点领域推行综合执法,支持有条件的领域推行跨部门综合执法。加强城市管理综合执法机构和队伍建设。完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,认真实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度试点。创新行政执法方式,强化科技、装备在行政执法中的应用,建立完善行政执法信息收集机制、守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。全面落实行政执法责任制,加快建立统一的行政执法监督网络平台。健全行政执法人员管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格动态管理制度,全面提高执法人员素质。
第五,强化对行政权力的制约和监督。健全行政权力运行制约和监督体系,制定行政程序规定。加快政府守信践诺机制建设,建立公务员诚信档案。各级政府自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。加强行政监督和审计监督。完善社会监督和舆论监督机制。全面推进政务公开,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。完善纠错问责机制。
第六,依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制。加强行政复议工作。完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。加强人民调解工作,深入推进调解工作联动机制建设。改革信访工作制度,严格实行诉访分离。
第七,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。树立重视法治素养和法治能力的用人导向。强调抓住领导干部这个全面依法治省的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。加强对政府工作人员的法治教育培训。将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,实行公务员晋升依法行政考核制度。注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。强调政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法律、重程序、受监督。建立行政执法人员以案释法制度。
记者:贯彻落实好《实施方案》需要如何加强组织保障和落实机制?
唐林:根据《实施方案》要求,一是加强党对法治政府建设的领导。各级政府要主动及时向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时提请党委研究并消除制约法治政府建设的体制机制障碍。二是落实第一责任人责任。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,加强对法治政府建设的组织领导,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。三是强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。
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