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大众网3月27日讯(记者 单姗)3月27 日上午，潍坊市人民政府新闻办公室组织召开新闻发布会，向社会通报了潍坊市2017年度法治政府建设情况并回答记者提问。据悉，去年以来，潍坊的法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真落实中央和省、市法治政府建设实施纲要，立足服务于新旧动能转换、“四个城市”建设，连续两年位居中国法治政府建设评估第九名。
加快政府职能转变
推进行政决策科学化制度化法制化
据潍坊市政府法制办公室党组书记、主任、市行政执法监督局局长高成勇介绍，按照“绝不截留、该减全减、能放尽放、科学调整”的工作原则，全市先后分3批调整行政权力事项共计278项，市级共保留行政权力事项3537项，行政许可事项256项。重点围绕社会保障、养老医疗、食品药品等7大重点领域展开市县两级“零跑腿”和“只跑一次”清单编制工作，梳理公布第一批事项清单4889项。围绕服务“放管服”改革，在省内率先实行法制“大审查”模式，整合审查服务职能和人员力量，实行统一受理、集中审查，确保了改革政策依法合规。完善政务服务体系，全市建成149个镇街(开发区)网上政务服务厅，在全省率先将政务服务延伸至村级。创新政府管理方式，整合构建政务服务手机端综合服务窗口，实现政务服务“一窗”受理、“一网”通办。在全面实施企业“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”的基础上，实现“三十一证合一、一照一码”。搭建全市统一的公共信用信息平台，我市成功获批国家首批社会信用体系建设示范城市。
为推进行政决策科学化民主化法治化，印发《潍坊市人民政府2017年重大行政决策计划项目目录》，建立重大行政决策合法性审查委员会制度，对“隐形冠军”企业群培育方案等重大决策进行了严格合法性审查。围绕确保重大行政决策“五步”法定程序落实到位，在全省率先制定重大行政决策程序操作规程，细化流程15项，以程序的严密确保决策合法合规，同时也实现了政府决策的阳光化运作。创新制定政府合同审查操作规程，为规范开展政府合同管理和审查提供了精准便捷的工作指南。注重发挥政府法律顾问作用，创新建立“政府法制部门+法律顾问+专家库”工作新模式，一线服务、法务助理挂职等做法得到省里充分肯定，先后服务火车站南广场征迁等政府决策事务143项，发挥了重要智力支持作用。
完善依法行政制度体系
深入规范行政执法
紧紧围绕省委、省政府和市委决策部署，特别突出新旧动能转换、“四个城市”建设、项目建设年等主题，科学编制了《2017年立法工作计划》《2017年规范性文件制定计划》，按时完成了《潍坊市大气污染防治条例》《潍坊市城区燃放烟花爆竹管理条例》审查和提请审议工作，扎实做好湿地保护、潍水文化生态保护、供热等政府规章项目的起草和审查工作，目前《潍坊市湿地保护管理办法》已经市政府审议通过。围绕确保立法反映民意，坚持开门立法，注重发挥立法工作联系点和政府立法智库作用，建立了规章草案公开征求意见及采纳情况反馈制度，激发公众参与立法的积极性，提高立法质量。围绕服务新旧动能转换、“四个城市”建设，在省内率先实施行政规范性文件制定操作规程，推进规范性文件标准化管理和阳光运行，确保相关制度设计的科学性和合法性。围绕简政放权、放管结合、维护公平竞争市场秩序、生态文明建设等方面，对现行128件“办法”类规范性文件进行了全面清理，修改25件、废止8件、宣布失效19件，优化了政策环境，确保了法制统一。
全面推行县级跨部门跨领域综合执法，11个县(市、区)参照高密试点模式，整合相关执法职责和机构，组建综合行政执法局，开展跨部门跨领域综合行政执法。围绕保障和监督行政执法主体依法行使职权，严格落实行政执法主体公告制度，及时对行政执法主体进行审核确认并向社会公告，实现主体资格动态管理。为提高行政执法的严肃性和专业性，严格行政执法人员资格管理和持证上岗制度，严把行政执法证件申领和年审关，全年颁发行政执法证件1495个。为提高执法人员专业技能和综合素养，积极创新培训方式，首次采取网上在线学习的方式组织全市1.5万名行政执法人员进行了培训，取得良好效果。为提高行政执法的规范化，全面推行行政执法信息公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，组织开展全市行政执法案卷评查，对抽查的市县两级401份案卷进行集中评查，共发现问题851个，全部以《行政执法监督意见书》的形式责令限期整改。
强化对行政权力的制约和监督
健全矛盾纠纷多元化解机制
认真执行市人大及其常委会决议决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，共办理人大代表议案建议152件、政协委员提案359件。支持人民法院依法受理行政案件，全市共办理行政应诉案件828件。为加强和改进全市行政执法监督工作，防止执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法的现象，将市县两级行政执法监督体制改革一体推进并顺利完成，建立起“主体明确、职责清晰、保障有力”的监督体制，受到省里充分肯定。注重发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，认真调查核实公众和媒体反映的问题，对重大问题及时向社会公布处理结果。完善行政执法监督社会参与机制，聘用社会力量参与行政执法监督的做法为全省首创。加强政务服务热线建设，完善群众诉求反映处理机制，热线接通率、诉求办结率、群众满意度均有大幅提高。全面推进政务公开，主动公开重点领域信息6万余条。
开展常态化规范化的矛盾纠纷排查调处工作，打造“线上+线下、引导+参与”的调解模式。我市推行听证法化解矛盾的经验做法得到了中央、省里的肯定和推广。充分发挥行政调解独特优势，实现与人民调解、司法调解的联动，及时将矛盾纠纷化解在萌芽阶段。切实加强行政复议工作，改变受理方式，加大推行立审分离制度工作力度，落实行政复议申请登记制，简化受理程序，进一步降低行政复议门槛;创新审理方式，围绕群众反映强烈的复议案件，突破“书面审查”原则，采取听证、调查、调解、约谈、专家议案等方式，坚决纠正违法和不当的具体行政行为;加强规范化建设，优化审查流程，制定了行政复议规范化建设实施方案，明确了全市行政复议规范化建设主要任务、方法步骤、保障措施和工作要求，该方案得到省里充分肯定并转发。2017年，市县两级共收到行政复议申请1133件，同比增长14.3%，市本级政府收到行政复议申请606件，占全市案件总数的53.49%，综合纠错率31.2%，行政复议解决行政争议的主渠道作用发挥明显。切实改进行政应诉工作，出台《潍坊市行政应诉办法》，落实出庭应诉主体责任，创新建立“三告知”制度和行政机关负责人出庭应诉督促制度，不出庭或者出庭不出声现象得到较大程度扭转，全市行政机关负责人出庭应诉率达到80.52%，较2016年提高了32个百分点，位居全省第2位。加强信访法治化建设，深入推进律师参与接访工作，大力推行“一村(社区)一法律顾问”制度，推动了一大批疑难、复杂、棘手问题的妥善解决。发挥仲裁化解经济纠纷职能优势，全年共受理各类民商事案件502起，标的额6.51亿元。
大力提升依法行政能力
营造良好法治氛围
围绕深入推进法治政府建设，建立了法治政府建设联席会议制度，印发了法治政府建设年度重点工作计划，开展示范单位创建“三年行动计划”，同时加强考核评价和督促检查，推动法治政府建设各项工作不走过场、不务虚功。严格落实法治政府建设年度报告制度，起草完成《潍坊市人民政府关于2016年度法治政府建设情况的报告》，对我市2016年法治政府建设情况、存在的问题进行总结分析，提出下步工作思路，按规定报送省政府、市委和市人大常委会，同时在市政府网站进行了公开，接受全社会对法治政府建设工作的监督。为加强法治政府建设的理论支撑，更好服务于全市发展大局，注重理论研究，形成《国有和集体土地上征地拆迁法律问题对策研究》等3篇成果，编印《贯彻落实纲要 建设法治政府》等汇编3部，为决策提供了重要参考。
为营造良好的法治氛围和法治环境，大力开展依法行政、法治政府宣传工作，在全省率先出台了依法行政宣传工作考核办法，完善了“上下沟通、左右互联”的政府法制信息宣传网络体系，出版发行《潍坊法治》7期，免费发放1.4万册，在宣传法治政府建设各项工作方面发挥了重要作用。
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