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建立法律顧問制度，是推進全面依法治國的重要舉措，有助於促進科學決策、建設法治政府、優化社會治理。一年來，山西省、市、縣三級黨委政府實現了法律顧問全覆蓋﹔全省國有企業推行法律顧問制度及公司律師制度的新增600家。法律顧問在山西如何開展工作，發揮何種作用，還有哪些方面有待提升？
2018年元旦前夕，當街坊鄰居們正琢磨如何過節，太原市萬柏林區下元街道張家兄弟卻因拆遷款紛爭鬧得不可開交。
為了幫助萬柏林區拆遷“清零”，一個特殊的小組開進小區，他們就是社區法律顧問。目前，山西省市縣三級黨委政府及其所屬部門不僅實現了法律顧問全覆蓋，有條件的街辦、鄉鎮甚至社區也擁有了法律顧問。像張家兄弟這樣的家長裡短，他們一上手，立刻條理清晰，疑難雜症迎刃而解。
群眾信得過
深入一線調處民生糾紛
下元街道大王社區2016年就啟動城中村改造，到2017年底，絕大多數人家早已領了補償，住進了安置新房，但張家兄弟遲遲達不成一致。
下元街道司法所所長李霞找來社區法律顧問、山西勇立律所律師謝永利入戶調解。原來，早在上世紀90年代，張家兄弟就開始鬧糾紛。老大婚后分戶，另批了宅基地，老宅基地隨之變更到了弟弟名下。但老大始終覺得老人留下的院子，自己理應分一半，就佔空地蓋起了房子。如今，一個院子，兄弟各有各的房屋。
然而，拆遷補償方案以院子為單位，按宅基地面積大小補償，此外，若按時拆遷，每証（宅基地証）還獎勵100萬元。老大認為：所有補償應該一人一半。老二覺得：宅基地使用權在自己名下，獎勵應該完全歸自己。
謝永利以法明理：宅基地歸村集體所有，不能作為遺產繼承，老大無權多佔一半﹔宅基地使用權雖然登記在老二名下，但是20多年來，老二並未通過法律程序維護自身權益，法律上可能被視為對宅基地使用權的讓渡，打官司沒有百分百勝算。
普法結束，他又幫張家兄弟算賬：一審訴訟費就要幾萬元，如有人上訴、重審，補償款被凍結，要白白損失兩年利息，遠遠超過爭議的30萬元。兩天半苦口婆心勸說，兄弟二人最終達成一致，老二多分了30萬元，拆遷也順利掃尾。
“萬柏林城區、礦區、山區交錯，能順利完成27個城中村、1200余萬平方米的整村拆除任務，在太原率先告別城中村，法律顧問真是立了大功。”萬柏林區委書記楊俊民說。在創建省級法治示范區時，萬柏林區堅持法治建設與經濟工作同研究、同部署、同檢查、同考核。目前，區委、區政府及各鄉街共聘請了30余名法律顧問，全區69個行政村及157個社區實現了法律顧問全覆蓋。
真用不假用
發揮優勢解決棘手難題
萬柏林區只是山西推行法律顧問制度的一個縮影。一年來，山西省、市、縣三級黨委政府實現了法律顧問全覆蓋﹔省政府直屬事業單位，省、市教育和衛生系統積極探索建立法律顧問制度，488家單位中，427家聘請了法律顧問，佔比87.5%﹔全省國有企業推行法律顧問制度及公司律師制度的新增了600家。
法律顧問全覆蓋了，使用頻率高不高，效果怎麼樣？山西華炬律師事務所合伙人劉正總結說，“對法律顧問，政府是真用不是假用，用的地方都是大事不是小事。華炬所擔任了近20個縣政府的法律顧問，解決的都是難題，比如破產企業的債務重組、房地產爛尾樓處置、民營企業負債處理等等。”
太原市食藥監局就在法律顧問的幫助下有效解決了棘手的惡意舉報問題。2017年，段某等人在商場發現產品瑕疵后，比如，營養成分佔比標注有誤，他們首先找商家“要錢平事”，落空后再投訴給食藥監部門，要求超高額度的賠償。食藥監部門經過調查核實后處理了有關商品，但對於段某等人的賠償要求不予以支持。
隨后，段某等人就開始申請信息公開，然后行政復議，再提起行政訴訟。據統計，段某等人全年投訴舉報91件，信息公開申請200件，行政復議案件40起，行政訴訟71件。“我們每天疲於應訴，浪費了大量的行政資源。”太原市食藥監局稽查處副處長趙熙說，“好在我們的法律顧問有效分析案情事實，迅速及時地回應問題。”
太原市食藥監局法律顧問、華炬所律師安雁在法庭上指出：原告多次以相同事實和理由，就同一商家相同商品向太原市多家食藥監督局舉報，然后申請政府信息公開，繼而提起行政復議、行政訴訟，訴訟請求內容重復、數量不合理，已嚴重影響行政機關的正常執法活動，造成訴訟資源的浪費，不具有訴的利益，屬於濫用訴權。
法院也認定段某等人濫用訴權，依法不予立案，並駁回了懲罰性賠償的訴訟請求。
參謀到參與
長效機制規范管理聘用
“現在的法律顧問，已經不單單扮演解答法律咨詢、草擬制定法律文書、代理參加訴訟、調解或仲裁活動等角色。”山西省司法廳廳長薛永輝說，“黨委政府及所屬部門在謀劃工作時要運用法治思維，處理問題時要運用法治方式，法律顧問時時處處都在發揮作用。”
在許多縣城，法律顧問也從單一事件的“參謀”變為參與行政決策全過程的智囊，甚至成為破解行政難題的一支奇兵。在翼城縣唐興鎮，每周一上午8點，山西堯翔律師事務所的律師都會准時在鎮法律顧問辦公室上崗值班，接待信訪群眾，提供法律咨詢服務，化紛止爭。律師參與信訪定期值班機制的常態化運行使得初訪化解率達到50%以上。
據翼城縣法制辦原主任李永明介紹，以前縣裡隻有法律事務比較多的大單位，像國土、城建才有法律顧問，現在10個鄉鎮、23個政府組成部門全部聘用了法律顧問。“以前頂多是找個律師參謀一下，現在覆蓋更廣內涵更深，能夠參與行政決策全過程。”
“翼城將全民普法品牌短劇‘經緯劇場’與法律顧問制度建設結合起來，一方面提升全民法治觀念，同時提高黨委政府依法執政、依法行政能力和水平，引導干部群眾做尊法學法守法用法模范，夯實依法治縣基礎。”翼城縣委書記楊春權說，“‘經緯劇場’十余年共播出普法短劇500余期，涉及法律法規334部，參演群眾6200余人次，多名法律顧問主動參與了短劇點評，實現了百家單位聯動、萬名群眾演戲、30萬人學法。”
受此影響，翼城縣財政局去年在法律顧問、山西晉一律師事務所協助下，通過財產保全、追溯等措施，為縣財政挽回損失近8000萬元，先期已收回資金2000多萬元。李永明說：“這些錢都是多年的‘死賬’‘呆賬’，比如企業出了事故，政府墊資賠償，先行善后，但事后企業又以各種理由拖欠，之前通過行政手段始終難以追回。”
作為一種新的探索，法律顧問仍有急需完善的地方。薛永輝說，山西將把法律顧問制度列入年度目標責任考核體系，促進多角度全方位全過程發揮作用﹔在選拔任用、考核管理、評價激勵的長效機制上下功夫，促進法律顧問工作規范化。
(責編：秦潔、張祎)
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