庆祝新中国70华诞
聚焦走在前列 奋力争创一流 谱写具有时代特征、烟台特色的法治答卷
今年以来，全市司法行政系统牢牢把握“争创全省一流、争当全国先进”的目标定位，紧紧围绕党委、政府中心工作，抢抓机构重组的机遇，乘借全面依法治市的东风，进一步解放思想，凝心聚力,开拓创新，加压奋进，整体工作在全省有位次、上水平。省委政法委、省司法厅、烟台市委市政府等主要领导先后作出批示指示，莅临系统调研，出席会议活动20余次，开创了烟台司法行政工作的先河。
一、以“兴法治”为主线，在法治城市、法治政府、法治社会一体建设上突破发力
（一）全面依法治市迈出新步伐。重新组建后的司法局，肩负着统筹依法治市、推进法治建设的历史性重任。截至目前，市县两级全面依法治市（区）委员会全部挂牌成立，全面依法治市委员会第一次会议、2019年工作任务部署会议和办公室第一次会议接续召开。作为全面依法治市工作的第一批参与者、执行者和推动者，我们充分运用依法治市办这块金字招牌，利用法治督察这柄尚方宝剑，建立了委员会工作要点督察台账，完善了专家智库机制，在烟台电视台、烟台日报开办《全面依法治市·县市区委书记访谈（笔谈）录》栏目，请各县市区委书记登台亮相，践诺真抓；不断创新宣传形式，丰富法治元素，营造依法治市的浓厚氛围，力求使法治成为烟台城市核心竞争力的重要标志、烟台人民生活方式的重要内容、烟台文化精神的重要特色、烟台创新市域社会治理的重要依托。
（二）法治政府建设取得新突破。年初，将创建“法治政府建设示范城市”列为全年工作总目标，并列入市委常委会工作要点和市政府工作报告。今年以来，市委常委会议、市政府常务会议先后研究法治政府建设及相关工作十余次。市委市政府主要领导先后对争创全国法治政府建设示范城市做出批示，把创建工作上升到彰显烟台城市美誉度、人民群众法治满意度、营商环境优质度的高度，高规格召开法治政府建设示范创建动员部署会议，举全市之力做好创建工作，示范创建活动全面启动、开局良好。目前，《烟台市海岸带保护条例》等四个立法项目按程序稳步推进，全市设立了26个民营企业及其他社会组织立法联系点，实现“开门立法”；行政执法监督全面推行行政执法“三项制度”，证明事项告知承诺制试点有序开展，“四全”工作模式被司法部推广并在全省工作会议上作典型发言；备案审查关口，报备率、及时率和规范率实现了100%；行政复议以人民为中心，以法治为导向，探索实行以“零距离、五现场、三渠道、五公开”为基本模式的“0535”阳光复议工作机制，创新打造并全面推广行政复议便民联系点，今年以来，市本级共收到复议申请517件，审结131件，综合纠错率达51.15%，创历年新高。（三）法治社会建设得到新提升。坚持普治并举，一方面，打造“法德共进”烟台创新升级版，全力构建德治、自治、法治、智治、共治的“五治融合”烟台市域社会治理新格局。开展“法德共进”宣传月等主题普法宣传教育活动4200余场，组织“万名村干部学宪法”300余场，新建“法德共促会”200余个。积极响应总书记关于志愿服务的号召，在市直22个部门及驻烟高校、所有县市区组织15大类47个大型普法志愿团，掀起普法志愿服务的新热潮；另一方面，创新打造矛盾纠纷调解“五级推进、五化并举”烟台模式。实施了“诉前委托+诉中委派”的调解模式，打造了矛盾纠纷调解“一站式”“综合化”实体平台，构建了“治安+调解”的“警民联调共同体”，成立了烟台行政争议审前和解中心。五月，全省调解工作会议在烟召开，省市各级与会领导对烟台调解工作给予充分肯定、高度评价。
二、以“精服务”为导向，在服务发展、服务稳定、服务民生上突破发力（一）服务经济发展，打造最优法治化营商环境。在全系统倡导“为中心服务、为大局服务”的理念，联合市场监管局在全国率先破冰商事制度改革，今年国务院办公厅对烟台深化商事制度改革、强化事中事后监管予以充分肯定并在全国通报表彰；制定全省首个《民营经济促进条例（草案）》，调整优化民企公共服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”目录清单，开展“优化环境·法惠民企”系列服务活动，面向全市民营企业推出9大类114项法律服务项目和产品；开展百场“企业家法治讲座”和“千名律师服务千家企业”活动，组织“法治体检”2000余次；组建全国第一家产权破产重组清算中心、全省第一家知识产权保护中心，与市知识产权局联手探索知识产权保护“烟台模式”；及时清理修改滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关文件36件，围绕“机制重塑、流程再造”，全力打造法治营商环境新高地。（二）服务安全稳定，兑现守卫平安的庄严承诺。圆满完成全国全省“两会”、青岛重大活动等安保维稳任务，积极参与扫黑除恶专项斗争；烟台监狱和市强制隔离戒毒所连续实现“四无”和“六无”目标；创新社区矫正“丝雨行动”社会化品牌，组建心理矫治等六大类“丝雨”专业志愿服务团队，再犯罪率大大低于全省平均水平。积极推进智慧矫正、刑罚执行一体化试点工作，在全省社区矫正工作会议上作了典型发言；集全系统之力，部署开展“攻坚克难解矛盾，忠诚担当迎国庆”矛盾纠纷大排查、大化解集中攻坚行动，确保矛盾排查化解“零死角”、场所稳定“零事故”、社区矫正和刑释帮教人员“零脱管”、上访问题“零发生”、舆情管控“零缺位”，全力保障新中国成立70周年大庆安全稳定。（三）服务百姓民生，践行司法为民的根本宗旨。深入开展“减证便民”和“放管服”改革工作，市县乡村四级公共法律服务实体平台建设取得长足进步，“12348”法律服务热线平台全面升级，村（社区）法律顾问实现全覆盖，经费发放问题得到有效解决；深化“情系百姓·法惠民生”大型法律服务系列活动，办好法治扶贫“千人行”等20件为民法律服务实事，在村（社区）、工地、农贸市场等一线为群众提供法律服务，为农民工等群体开辟法律援助“绿色通道”，推进法律援助服务标准化试点工作，为群众提供更贴心的法律服务；组织“进基层、解难题、转作风、聚民心”大走访、大调研活动和“服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉”“四零”创建活动，不断提升司法行政工作的群众知晓率、首选率、满意率。
三、以“强保障”为基础，在律师管理、基础建设、队伍建设上突破发力（一）加强规范管理，保障律师合法权益。律师是代表司法文明与进步的重要力量，在推进法治建设、促进社会经济发展中发挥了重要作用。围绕律师党建，不断深化“党旗飘扬·法治先锋”品牌创建，三和德通律师事务所被评为全国律师行业唯一的“全国工人先锋号”，鑫士铭律师事务所党支部被授予“全国律师行业先进党组织”称号，所党支部刘学信同志被授予“山东省优秀党务工作者”称号；保障律师权益，建立由政法委牵头、政法各部门参与的律师权益保障联席会议机制，每半年召开一次联席会议，上半年就保障律师会见权益重点推动，律师会见难问题得到有效解决；规范律师管理，建立了质量形象预警机制，联合有关部门沟通协作，第一时间发现、调查、处理律师执业存在的问题；建立律师执业刚性规范机制，引入执法部门、社会群众和第三方评价监督，完善对律师执业的科学监管、刚性制约，今年以来共受理投诉14件。（二）加强基础建设，保障工作有效落实。加强基层组织、基础工作、基本能力共同建设，有效发挥出基层基础建设对司法行政工作的支撑作用。开展强所兴基行动，进一步理顺司法所管理体制，彻底消灭了无人所，不断加强司法所规范化建设，打造了一批具有引领示范作用的高标准司法所和品牌司法行政工作室；积极推行法律服务所与司法所两所共建，优势互补，争创省级示范基层法律服务所；大力推进法治乡村建设，实施农村法律明白人培育工程，扎实开展“法治示范镇街”、“民主法治示范村”创建，加强乡村法治文化阵地建设，将法治元素融入新农村建设，在乡村（社区）设置永久性普法宣传标语、墙绘，营造“抬头见法、说理用法、办事循法”的法治文化氛围。（三）加强党的建设，锻造一流法治铁军。高标准开展“不忘初心牢记使命”主题教育，精心组织领导，大力宣传引导，强化督促指导，把主题教育与业务工作有机结合，以主题教育的开展引导促进业务工作，以业务工作的成果来检验主题教育的成效。始终坚持“党建引领、政治先行”，机关党建、行业党建、基层党建三管齐下，推动队伍建设全面过硬。机关党建，大力实施“头雁工程、引擎工程、亮灯工程”，打造“清正司法·清廉机关”和“书香司法·悦读明心”机关党建品牌；行业党建，深化“党旗飘扬·法治先锋”律师党建品牌，打造烟台法律服务行业最美党建带；基层党建，指导市戒毒所探索“红心向党·戒毒为民”党建品牌，致力打造全国全省知名的基层党建样板工程。上半年“以党建为引领，锻造‘六讲六重’法治铁军”的经验在全国司法行政队伍“四化”建设视频会议上做了典型发言。
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