通航产业破冰 或成经济增长新引擎

【通航产业破冰 或成经济增长新引擎】通用航空业发展不断提速。日前，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，对进一步促进通用航空业发展作出部署。

　　通用航空业发展不断提速。日前，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》(以下简称《意见》)，对进一步促进通用航空业发展作出部署。

　　通航产业破冰

　　“本次《意见》涉及的内容很全面，从国家层面对通用航空产业作出了详细安排，具有很强的可操作性，是引导和指导通用航空产业发展的纲领性文件。”5月18日，北京航空航天大学通用航空产业研究中心主任高远洋教授告诉中国经济时报记者。

　　同日，北京临空经济核心区管理委员会副主任胡杰告诉中国经济时报记者，此次《意见》内容十分详尽，未来应当积极理性地发展国内通用航空产业。

　　中国民航大学临空经济研究所所长曹允春告诉本报记者，“通用航空产业既能拉动投资、促进消费，又能带动各地的就业，是最能释放改革红利的新兴产业之一，所以，当下要大力发展通用航空产业。”

　　高远洋认为，“关于通用航空产业的未来前景，行业里的认识还是比较一致的，但是在整个行业发展过程中，酸甜苦辣都有，经济效应没有充分体现出来。所以，环境和制度方面的构建很重要。”

　　据悉，《意见》提出了五个方面重点任务。一是培育通用航空市场；二是加快通用机场建设；三是促进产业转型升级；四是扩大低空空域开放；五是强化全程安全监管。

　　事实上，国家层面一直很重视通用航空产业的发展。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议对通用航空有重要表述，“加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。”

　　业内人士认为，在如此高级别的中央文件中出现了“通用航空”，且将“通用航空”从民航中单列出来，与民航、铁路、公路并列，纳入国家基础设施建设体系，这对该行业发展来说十分重要。

　　“通用航空产业涉及到机场、飞行和空管等很多方面，因此，其健康发展需要制度性和体制性的安排设计，既需要各部委之间的协调，更需要来自国家层面的顶层设计来协调各个部委之间的问题，从而使过去的体制性问题能够得到解决。”高远洋认为。

　　高远洋分析，“各地通用航空基础设施建设热情很高，预计‘十三五’期间，将出现新一轮通用航空机场建设的高潮。”

　　四年后产业规模或超万亿

　　胡杰认为，“发展通用航空产业需要大量的基础性设施，所以，要在地理位置、资源禀赋等有综合优势的地方建立通用航空产业。”

　　《意见》提出，到2020年，建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。

　　关于通用航空产业布局问题，胡杰表示，“关键要看空间是否分布合理，应当雪中送炭，而非锦上添花，真正需要通用航空产业的是偏远山区等不发达和欠发达地区。”

　　为此，胡杰解释说，“人口密度比较大的城市应该严格控制通用机场的建设，因为建设通用航空机场需要特殊的空域管理，有时空域不能共用，有时军事空域必须优先行驶等。”

　　《意见》提出，通用航空器研发制造水平和自主化率有较大提升，国产通用航空器在通用航空机队中的比例明显提高。通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序和协调的发展格局。

　　关于通用航空产业的未来，胡杰表示，“该领域在地方没有更多的先例和经验，政策法规并不十分配套，涉及到通用机场的很多专业领域尚不完备，这都需要进一步进行探索，需要共同合作的模式和经验。”

　　胡杰指出，现阶段，各地通用机场项目有点过热，都希望通过建设通用机场来带动相关产业发展。因此，他认为，关于通用航空机场设立的数量等不能下指标，而应当因地制宜。事实上，如果每个区县都要建设通用机场并不符合国情。

(责任编辑：DF208)

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