中国经济改革的两条主线

内容摘要：第一种主张企业改革中心论或所有制改革中心论，认为中期改革应积极推行股份制，建立现代企业制度。第二种主张中期改革以价格改革为主线，以此推动经济运行机制转轨，以便为企业改革和其他改革创造一个良好的市场环境。第三种主张企业改革和价格改革、所有制改革和经济运行机制改革双线推进，即“两条主线论”，认为二者如同硬币的两面，不可偏废，应协调配套进行。今天看来，“两条主线论”不仅对1988—1995年中期改革是有效的，而且对整个中国经济改革进程都是有效的。第一条主线：所有制结构调整和改革，社会主义基本经济制度的建立和完善第一条主线是推进所有制结构的调整和改革，包括国企改革，允许和发展个体私营经济，利用外资，建立新体制的所有制基础包括微观经济主体。

关键词：改革开放;价格改革;经济改革

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　　“两条主线论”符合十九大报告新时代经济改革两个重点的规定

　　2017年，习近平总书记在党的十九大报告谈到新时代建设现代化经济体系时指出，“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。”“两条主线论”符合上述两个重点的规定。

　　党的十九大报告把完善产权制度作为今后经济体制改革的一个重点，是对党的十八届三中全会决定的继承和发展，也是今后完善基本经济制度的着力点，包括保护知识产权、保护非公经济财产权、防止国有资产流失等。与此相配合，党的十九大报告还提出推动国有资本做强做优做大，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，壮大农村集体经济，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，等等。

　　今后经济改革的另一个重点是要素市场化配置。党的十九大报告提出，全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。

　　党的十九大报告在创新和完善宏观调控方面也有新提法：“创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。”对照党的十八届三中全会决定，宏观调控体系在财政、货币政策与其他政策手段协调融合方面，党的十九大报告不再提价格政策，同时增加了区域政策。我体会，这是因为近几年价格改革进展较快，截至2016年底，97%以上的商品和服务价格均已放开由市场调节，因此已很难运用价格政策参与宏观调控。而区域政策日显重要，中国那么大，区域经济协调发展是优化重大结构的内涵，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，正是宏观经济调控的主要任务之一。党的十九大报告还提出，“健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架”。这次专门提出健全双支柱调控框架，是很重要的。货币政策一般主要关注物价稳定，货币政策要不要关注资产价格变动一直有争议。2008年国际金融危机爆发前，美国的物价是稳定的，但是金融并不稳定，金融资产价格大幅上涨。危机爆发后的反思认为，要维持金融系统的稳定，只有关注物价稳定的货币政策是不够的，还要有宏观审慎政策。2017年7月14—15日举行的全国金融工作会议，提出了双支柱调控框架。所谓宏观审慎政策，主要是将各项金融活动和金融行为包括跨境资本流动、住房金融等纳入金融监管范围，目的是守住不发生系统性金融风险的底线。

　　最后简要说说“两条主线”的关系。中国经济改革的两条主线是互相促进、互相渗透的。所有制的调整和改革，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的建立和完善，使社会形成多元的市场主体，成为我国经济社会发展的重要基础，社会主义市场经济就是在这个基础上运行的。各种所有制经济各自发挥优势，取长补短，在市场上平等竞争，能够较好地实现资源的优化配置。与此同时，从广度和深度上推进市场化改革，能激发各种所有制经济的活力竞相发展。中国40年市场化改革使国有经济、民营经济、外资经济迅速发展壮大起来，充分证明在社会主义初级阶段，社会主义基本经济制度越完善，市场在资源配置中的决定性作用就越能得到充分的发挥；而市场化改革越深化，社会主义基本经济制度就越能完善和成熟。

　　“两条主线”没有主次之分，同等重要。它们统一于建立和完善社会主义市场经济体制之中。党的十九大报告在“加快完善社会主义市场经济体制”的小标题后，接着就说“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点”，说明这两个重点都是为了加快完善社会主义市场经济体制。由此可以说，中国的经济改革是在坚持社会主义市场经济方向下沿着上述两条主线展开的。还可以进一步推断，中国经济改革主要是以社会主义市场经济论作为指导理论的。社会主义市场经济论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是改革开放以来中国马克思主义经济学家总结改革开放伟大实践的最重要学术创新成果。

　　（作者系中国社会科学院学部委员）

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