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千龙网北京3月19日讯（记者 孔祥妮） 3月19日，北京市规划国土委就《关于进一步优化营商环境深化建设项目行政审批流程改革的意见》（以下简称意见）向本市60余家设计单位和150多名设计项目负责人进行政策解读，并就推行施工图多审合一政策进行专题解读,施工图联合审查将按照“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督”的改革目标推进落实。厦门大学中国营商环境研究中心全程参与优化审批流程改革的第三方评估，认为改革以问题为导向，切实解决“一长三多”（时间长、手续多、材料多和部门多）的企业痛点，以为企业营造公平透明稳定可预期的营商环境为目标，是一个涉及建设项目行政审批流程的全流程全方位的深度改革方案。后续该中心将继续对该项改革进行跟踪评估。
优化流程送出8个政策“大礼包”
改革全程第三方评估对标国际标准
北京市规划国土委副主任王玮就《意见》有关规定向150余名设计项目负责人进行了详细解读。针对社会投资建设项目的审批流程改革，从实施分类管理、精简审批前置条件、推进建设项目行政审批与互联网深度融合、优化完善技术评估环节、构建施工图联合审查的工作机制、建立全市统一的项目竣工联合验收机制、简化不动产登记办理程序、提高市政公用服务效率和水平等八方面进行了具体介绍，向企业送出八个政策“大礼包”。根据《意见》规定，新建扩建项目从签订建设用地使用权出让合同开始办理的时间，由原来的109个工作日减少到29-44个工作日，大大压缩了审批时间，提高了效率，节约了成本。同时建设项目管理由“严格审批”向“全过程监管”转变，提高了过程监管的力度。
厦门大学中国营商环境研究中心在《意见》制定之初就参与进来，不过这次他们的身份很特别，是作为政策制定的第三方评估机构全程介入的。这次北京的改革对他们的触动也很大。该中心熊英子教授是项目主要负责人之一，她感慨地说，“此次全程参与北京建设项目行政审批改革全过程，直接地、近距离地感受到改革脉搏的有力跳动，北京市这次是真的是变‘要我改’为‘我要改’，对标国际标准进行了审批流程的自我革命。”经过评价，他们的项目团队认为《意见》是北京市对建设项目审批制度的全方位深度改革的政策措施汇总，通过大力推进“放管服”改革，减少审批环节、压缩审批时间、节约企业办事成本，切实解决以时间长、手续多、材料多和部门多“一长三多”为代表的企业痛点，为企业营造公平透明稳定可预期的营商环境。
具体有以下几个特点：
从广度和深度看，《意见》是一个涉及建设项目行政审批流程的全流程全方位的深度改革方案。从意识和理念上看，《意见》是理念变革先行的产物，体现主动意识和服务理念，从“要我做，要我改”到“我要做，我要改”，推出了由建设项目建设前、建设中到建成后的一整套的改革办法与实施细则及配套保障措施，变被动受理审批到主动协调服务。从政策拟达到目标设置看，《意见》既向国际先进看齐，是高标准的；又强调企业体验和获得感，是接地气的。从工作方法和机制看，《意见》出台过程体现了北京市规划国土委等北京市各相关部门工作模式的创新和工作作风的转变。
在《意见》制定之初，即邀请有丰富营商环境研究成果与评估经验积累的厦门大学中国营商环境研究中心全程参与，除为《意见》制定提出问题和提供建议外，作为第三方评估机构对政策预期的实施效果根据世界银行营商环境评估标准进行模拟评估，以“对标国际、聚焦本地、问题导向、边评边改、以评促改”为原则，持续推进北京市的营商环境优化工作。参与此次评估的项目团队几位教授认为这种引入第三方全程参与评估的工作机制也是引入社会多元主体共同参与行政审批改革和城市精细化管理实践的体现，体现了城市治理的共治理念。后续，团队将继续跟进评估改革的进展情况。
参加政策解读会的行业单位表示，这次优化营商环境改革的力度很大，一系列举措将进一步调动企业投资热情，不断增强市场活力，而且改革关注企业获得感，简化审批流程，缩短审批时间，通过“互联网+”的方式让群众少跑腿。
施工图实施多审合一
建设单位“只进一扇门”
以前，一个项目的施工图从审查申报到正式施工，建设单位要跑不同的政府部门进行审批、报备，多部门的审查往往造成一套施工图需进行重复审查，设计单位也要根据不同部门的审查意见对设计文件进行多次修改，以一个20层的住宅工程（含人防）为例，完成施工图审查和人防、消防审核耗时2个月左右，重复审查和意见矛盾造成建设单位和设计单位大量时间和成本浪费。
由市规划国土委、市公安局消防局、市民防局、市住房城乡建设委等部门共同组织了全面推行施工图多审合一的工作改革，将现有的施工图建筑审查、消防审查和人防审查等合并由综合审查机构对建设工程涉及公共利益和公众安全等方面进行整体安全性审查，实现“一套标准、一家机构、一次审查、一个结果、多方监督”的改革目标。进一步优化审批流程，施工图审查不再作为办理施工许可证的前置要件，审查时限由45个工作日缩短到15个工作日，同时为了保障工程建设质量，综合审查机构还将配备具有相关专业和资历的审查人员，政府部门建立联合工作机制，加强事中事后监管，确保工程建设又好又快推进。
下一步还将逐步推进数字化审图及政府购买服务等一系列改革举措，实现建设单位在审查环节少跑腿，进一步节省企业成本、提高审批效率。
由 “许可管理”向“信用管理”转变
“一处失信，处处受限”
北京市规划国土委还将建立北京市设计行业信用管理工作机制。通过创新监管模式、转变管理思路，将信用评价作为行业管理的主要方式。对于专业服务能力强和水平高的中介机构定期向社会进行推送，对于专业服务能力差或水平低的中介机构根据不同情况加大检查和查处力度，直至取消服务资格。营造“一处失信，处处受限”的市场环境，引导行业单位诚信自律经营。
同时深化建设项目行政审批流程招投标改革，在社会投资的房屋建筑工程中可由建设单位自主决定发包方式，不再强制要求进行设计招投标，进一步精简审批前置条件。
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