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12月底，露天的大金新苑便民市场将搬迁至西侧金欣佳苑地下并试营业，这也是挤出来的场地。 记者王汗冰 摄 新沙小区的菜市场因招不到摊贩，被整租给了一座超市。 记者王汗冰 摄
济南有政策规定，“1万人配建1处1200平方米以上的菜市场。”据市商务局统计，目前我市菜市场仅98处。
大量菜市场，自建并无手续地生长，开业又倒闭；政府规划了配建菜市场，开发商私改用途……
谁来规范菜市场发展？近日有了新的政策利好：土地出让前，开发商配建社区菜市场，须征求市商务局意见。西客站片区安置二区81地块成了全市首例。“挪作他用”的菜市场
天桥东街19号，在周围居民眼里是曾经的菜市场。也有人认为，它被挪作他用了。和它同样处境的，还有新沙小区南门的一处厂房。
“2014年，我们把这栋楼一二层改建，想做菜市场。开了几个月，只有七八户愿意进来。”近日，天桥东街19号产权方介绍，他把失败归结于附近占道菜贩的竞争。由于经营失败，最终将菜市场对外出租，货架变卖，现在对外租给了公司。
这处自发的菜市场，位于天桥东街办事处。在这个全市最小的街道办，先后“陨落”了两个菜市场。
除了天桥东街19号，义合街存在十多年的老菜市场，于今年夏天因占用消防通道，被办事处彻底取缔。眼下，街办辖区已没有一处菜市场。“实在是找不到地方新建菜市场。”该街办相关负责人介绍。
2015年，槐荫区新沙王庄村委会在新沙小区南门加盖了一座厂房。“原本是菜市场，但招不到摊贩。周围占道商贩和临建商户即便被撵光了，也不愿进菜市场。几个月就失败了。”小区住户说。眼下，原菜市场被整租给了一座超市，除了100多平方米的门店，剩余500多平方米当仓库用。
从建设到筹备，两处菜市场都是自主投资，也没有去商务局等任何部门办过手续。这样自发筹建又失败的菜市场，在济南还有很多。
一份提案戳中全市菜市场软肋
市政协委员白哲楠今年的提案，亮了。
住在济南东部、深感买菜不方便的她，发声“城市东部奥体片区、高新区康虹路片区及工业南路片区，鲜有比较成型的农贸市场”。她的提案，分别得到市商务局和市规划局的回复，并挂在了各自网站上。这份《关于规范社区农贸市场管理的提案》寥寥500多字，戳中了全市菜市场的软肋。
据市商务局介绍，2016年年底，我市主城区102个社区便民菜市场。运行情况较差或面临搬迁、拆除、转型的占近三成。而根据《济南市人民政府关于实施社区放心菜工程的意见》，“1万人配建1处1200平方米以上的菜市场。”我市目前城区至少应有300处菜市场。
市商务局给她的回复中坦承，确实面临三大问题：“主城区社区菜市场选址难，数量不足，布局不合理”；“现有社区菜市场设施差，运行质量不高”；“新建社区商业配套严重滞后，商业氛围不足”。
市商务局表示，2020年市区社区菜市场将达到120处。
市规划局表示，在建设工程规划许可阶段，将严格依据规划条件落实菜市场配建规模，加强对社区菜市场配置的审查审批，保证其与项目开发同步规划、同步建设。
12万人左右的西城仅俩临时菜市场
济南城区的菜市场空白，不只是存在于白哲楠所说的东部奥体片区、高新区康虹路片区及工业南路片区。济南西部新城同样如此。
济南城市建设集团透露，目前济南西部新城常住人口已达12万人左右。目前片区内仅靠两个临时菜市场维系，分别是大金新苑便民市场和聊城路便民市场。
工地围挡内，大金新苑便民市场更像是一个大集。每天傍晚，菜市场门口豪车云集，都是来买菜的。挑灯卖菜的商贩一刻不停地接钱递菜，寒风中他们嘴里呼出的热气特别明显。
这个临时菜市场已效力4年。这也是辖区兴福街道办事处的无心之举。“当年大金新苑东门有一个马路市场，影响济宁路通车，需要取缔。正好原西城集团有一块未开发土地，就临时使用起来。”街办工作人员介绍，当年的西城只有大金、饮马、兴福等4个安置小区，没想到后来那么多新建小区都靠它买菜。
“月底前，大金新苑便民市场将迁入西邻的金欣佳苑地下并试营业，从临时转为正式。”街办人员称。
这个从无到有的模式，自发于西城，或者兴福街办。街办介绍，临时市场和正式市场，都是街道办事处牵头，新市场的用地也是直接找到原西城集团，最终建成。即便是经营主体，也是街办操心寻找。
老旧社区缺位的菜市场如何补
据了解，部分老旧小区受历史原因影响，公共商业设施要么挪作他用，要么被车辆停放及乱搭乱建所占，用以建设菜市场的空间少之又少，造成了菜市场无处可建的窘况。面对老旧小区和部分大型社区菜市场空白的现状，市商务局今年已协调增加菜市场21处，截至目前，全市城区社区菜市场共有98处。
与大金新苑便民市场类似，全市大量菜市场都有差不多的成长模式。市商务局介绍，我市菜市场的建设，大多是利用办事处产权房、闲置空地、废弃旧厂房车间、地下人防设施等现有闲置资源，通过采取“购、租、征、转”等形式，由各区街道办事处及产权单位筹集资金，按照标准进行建设和改造。投资的主要来源是由街道办事处和社区筹集部分资金，同时寻找部分合作企业进行投资，政府补助一块儿。经营方式主要有自营和租赁方式。
生长正如野草。市商务局相关人员介绍，一直以来，自建菜市场不需要到市商务局审批。“有的虽然规划了配建菜市场，但所有权在开发商，改变了用途的，我们也没有权力监督。后期建设，也不需要我们审批。上世纪90年代，新建社区的配套验收，有商务部门的话语权，那时候是政府为主导。”该人员介绍，随后国家清理行政审批权限，商务部门对菜市场就没有话语权了。
“找到商务局的，都是申请政策补贴的。”该人员称，一直以来，市商务局对于新建社区菜市场，申报年度内建成且验收合格的，对运营主体按市场经营面积每平方米400元以奖代补，最高不超过60万元。
近日的一个政策利好，让市商务局监管菜市场又有了信心。除了建委、国土和规划，市商务局也成为市招拍挂领导小组成员单位。土地出让之前，配建室内社区菜市场方面，需要征求商务部门的意见。“西客站片区安置二区8-1地块是首例。土地出让前，市商务局就确定其要配建社区菜市场。”该人员介绍，开发商如不履行，下一步会有相应处罚。（记者李永明）
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