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解析法治“枢纽”
现实需求
法治建设涉及诸多领域和部门，关乎每个公民，没有统一的推进机构协调，难以形成良性整体机制
“我明明在工地做了10天，怎么只有7天的工资？”
前不久，遂宁市安居区磨溪镇向阳村村民何开仙因为工资问题，与在村里搞基建的施工方吵得不可开交。
“法治村官”黄荣军给双方讲起了法与理：“中间3天，你家有事提前下班了，但施工方就此不计也不对。”几经劝解，双方达成一致：支付9天工资。
今年初，安居区委发现全区脱贫领域矛盾纠纷400余件，主要集中在土地调整、项目建设、务工薪酬等方面。为化解矛盾，助力脱贫攻坚，在依法治区办等部门的统筹下，磨溪镇派出所民警黄荣军和其他80多名具有法律专业知识的干部一起兼任贫困村“法治村官”，把依法治理机构的力量和触角向最基层延伸。
全省上下建设依法治理机构、壮大工作力量，正是源于近年来四川法治建设的现实需求：尽管我省推进法治建设的步伐不断加快，力度不断加大，但过去几年，公共法律服务体系不够健全、职能部门职责不够清晰、群众“遇事找法、维权靠法”渠道不够通畅等问题仍不同程度存在。实现长治久安，加强法治建设比任何时候都显得更为紧迫而重要。
而过往的实践证明，法治建设必须通盘考虑、统一规划、统筹推进。
在芦山地震灾后重建初期，雅安市发现，农民工工资牵涉住建、人社、公安、工会等多个部门，如果不能第一时间处置，将严重影响重建大局；在乐山，旅游是支柱产业之一，但旅游执法领域共涉及10个政府部门的164项行政处罚权和强制权力，“九龙不治水”的现象在个别景区不同程度存在……
正如中国社科院法制史研究室主任张生指出，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，涉及立法、执法、司法各个部门和组织机构，关乎每个公民，没有统一协调，难以形成良性整体机制。
解决现实难题，加强党对法治工作的领导，一个站位更高，克服各种阻力、协调各方力量的机构在四川呼之欲出。
2013年年底印发的《四川依法治省纲要》为这个机构的诞生提供了“准生证”。《纲要》明确提出——成立四川省依法治省领导小组，研究解决依法治省中的重大问题。按照职能，省依法治省领导小组负责依法治省的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；省依法治省领导小组下设的办公室，负责处理领导小组日常事务工作。
这是从无到有的事，当时办公室设在哪里，有很多不同的建议。省依法治省办相关同志回忆说，为避免“小马拉大车”的老问题，省委决定将领导小组办公室设在省委办公厅。
设机构、调人员、保经费……在省委的带动下，省“四套班子”办公厅和纪组宣统政五部门建立“4+5”推进机制，全省各市（州）、县（市、区）参照省上建立依法治理专门工作机构。通过几年努力，四川逐步构建了党委统筹揽总、部门各司其职、条块紧密结合、纵横联动的格局，依法治理“骨架”已然成型，走在全国前列。
有了推进机构“统揽”，雅安、乐山面临的上述问题迎刃而解。雅安迅速实施了分工有序、责任到人的“民薪工程”。乐山整合10个涉旅部门执法资源，组建乐山旅游综合执法支队，在特定区域、相对集中行使行政处罚权。
探索步伐
从“摸着石头过河”到打出“组合拳”，依法治理机构“筋”力十足
今年10月底，省依法治省办向全社会公开征集2018年度依法治省重点工作意见建议。
“不到20天，我们就收到党政机关和社会公众来信近两百件。”省依法治省办工作人员打开电子邮箱告诉记者。
面向社会征集法治“金点子”，是四川从去年开始的新做法，此举在全国尚属首次。
“依法治省工作不是敲锣打鼓就能实现。”省依法治省办相关负责人认为，各级推进依法治理工作机构“骨架”搭建起来后，关键在于能否注入“强筋”内涵，发挥其法治四川建设的“枢纽”作用，“而不是仅存于编制名录之中”。
工作如何推进？一位参与省办创建的工作人员回忆说，在四川之前，只有浙江组建了依法治省机构，“我们‘摸着石头过河’，按照先易后难的思路逐步推开工作。比如刚开始要求各地建设一定数量的法治长廊，通过这种易行的方式迅速在全社会营造法治氛围。”
在此基础上，我省推进法治建设“下深水”，通过几年的探索，省依法治省办已形成系统完整、特色鲜明的工作方法，得到众多法学专家的好评——
抓“关键少数”。按照省依法治省领导小组的要求，推进党政主要负责人履行法治第一责任人职责，探索法治档案、年度述法制度；抓基层基础。“法律七进”持续深化，基层法治示范创建扎实开展，村规民约不断完善；抓督查考核。对标依法治省指标体系、评价标准、评估办法，在依法治省暗访、督查调研、第三方评估等工作中打出“组合拳”。
“组合拳”的好处显而易见。省法院一名工作人员回忆，比如对执行难问题的专项督查，过去牵头和参与人员主要来自省法院。今年的督查则由依法治省办牵头，整合法院、法制办等多部门力量。“这样一来，在督查中，来自不同单位的组员可相互监督、相互学习、共同协作，对相关问题进行‘会诊’。”
上行下效，基层各地在完善依法治理推进机制上，也创造出不少新思路、新举措。
宜宾市江安县在753个基层党组织中创新设置“法治委员”，从组织架构和制度层面加强党对基层依法治理的领导。正是有了“法治委员”李德春的全程参与，该县怡乐镇麻衣村154套新村住房的分配中，做到了征求意见、公开公正和依法依规，参与分房的700多位村民无一人上访。
成都市双流区西航港街道则整合辖区内涉法职能部门和社会资源，在街道党工委下创新设立了“法治建设委员会”。委员会成员包括业界专家、政法口干部、法律服务志愿者等60余人，不仅对重大执法行为等开展合法性审查，还开通服务热线。今年8月委员会运行以来，航空港派出所非警务事件出警次数同比下降了16％。
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