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田昌德 本报记者郑鸿
2018年9月，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出，要加快落实辽宁自由贸易试验区重点任务，更好发挥开放型经济龙头作用。大连片区牢记总书记嘱托与党和国家赋予的职责使命，紧紧围绕制度创新核心，以开放倒逼改革，深入“首创性”探索，持续提升试验层级。一项项制度创新、一条条改革措施，为大连片区更高水平的对外开放激发活力、增添动力、提升实力，让大连片区这块试验田枝繁叶茂、生机盎然、活力无限……
围绕制度创新 “棋眼”精准发力
辽宁自贸试验区大连片区挂牌两年来，先后推出制度创新事项237项，经专家评估，共形成82个创新案例，其中56项上报省政府，16项上报商务部。“‘保税混矿’监管创新”纳入国务院第四批自由贸易试验区改革试点经验在全国复制推广，“进境粮食全流程监管新模式”入选国务院新一批自由贸易试验区改革试点经验，“大连港集团探索国内集装箱码头股权整合的新路径”“大连冰山集团混合所有制改革”2个“最佳实践案例”被商务部列为新一批20个全国最佳实践案例；31项制度创新经验在全省推广，占省内复制推广经验总数的38%。普华永道咨询公司对大连片区的第三方评估认为，大连片区充分发挥了创新“排头兵”和改革“试验田”作用，初步建成开放度较高、投资贸易便利、监管高效和法治环境规范的自贸园区。
注重创新成色，释放改革红利。“一企一策”“量身定制”，有针对性地提高制度创新的“含金量”，是大连片区的常规做法。英特尔半导体（大连）有限公司由于叠加利用“分送集报”“自行运输”等创新监管制度，使企业货物流转速度提升20%，每年节省2万小时通关时间，减少申报近万次，从而创造了英特尔世界工厂投产新项目的最快纪录。同时，由于“英特尔出口退税系统”的实施，未来3年，企业将获得出口退税12亿元。
问需于企精准发力，打破金融创新瓶颈。大连片区倾听企业合法、合理诉求，找准企业“堵点”“痛点”“难点”精准发力，让制度创新更加贴合市场主体的需要。挂牌以来，大连片区先后组织召开5场政企对话活动，针对企业提出的融资难等问题和需求，发扬“啃硬骨头”的精神，攻坚克难，一一突破。截至目前，大连片区共推出7项金融创新案例，为企业“走出去”“引进来”提供强有力的资金支持和金融服务。其中，中国银行总行在大连中行设立全国唯一船舶航运专业性融资中心，有力提升了大连自贸区航运金融中心功能；工商银行大连分行通过提供跨境风险参贷融资方式，为多家企业办理跨境本外币风险参贷业务，累计办理业务量超6亿元；大连建行为中国华粮物流集团北良有限公司量身打造了“通港达”供应链融资服务，打破了粮食流通中转的资金瓶颈，丰富了港口融资模式等。
多管齐下 提升贸易便利化水平
作为我国东北最大的对外开放口岸，大连片区围绕港口经济和投资贸易便利化这一重点领域，组织口岸部门集体发力，向纵深探索改革，向“系统集成”转换，形成了更多可复制可推广的贸易便利化创新举措。
在大连片区已形成的82项制度创新案例中，涉及投资和贸易便利化方面的有46项，占总数的一半以上。2019年初，经过实践验证的“保税混油、离岸直供”业务在大连片区启动，打通了从原料进口到成品燃油供船的全链条流程，极大提升了贸易便利化水平；大连片区承建的具有辽宁特色的国际贸易“单一窗口”升级版，除覆盖上海3.0版功能外，增加了跨境班列申报、海运中转等9项辽宁特有功能，“单一窗口”办理业务综合覆盖率接近100%；大连海关、辽宁海事局等口岸单位相继推出88条支持自贸试验区先行先试的政策措施，大连海关2018年整体通关时间比2017年压缩了33.34%，形成保税混矿、进境粮食全流程监管、服务贸易在线退税等20余项“首创性”制度创新经验；大连税务局建成全国首个智能退税全天候、效用功能全覆盖、咨询辅导全方位、风险防控全流程、外部平台全联通的出口退税系统，企业出口退税效率提升47%；全国首创的“委托律所规范集中登记管理”机制，使企业可以方便地集中登记；开通国内首条直达斯洛伐克中欧班列，“俄罗斯新西伯利亚-大连”回程班列常态化运行，2018年全年海铁联运完成41.2万标箱，位居全国之首。
引领国企改革 服务东北振兴
服务东北振兴，是国家赋予辽宁自贸试验区的专项改革任务。在辽宁自贸区总体方案中，涉及老工业基地结构调整、东北亚区域开放合作任务共计44项。大连片区围绕这一重点任务，提高站位，率先发力，打响深化改革攻坚战。近日出台的《中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区推进国资国企深化改革专项工作方案》，是全国自贸试验区首个国资国企改革方案，为辽宁自贸区大连片区国资国企改革提出了行动指南和时间安排。
具有80多年历史的老国企大连冰山集团，以混合所有制改革为突破口，以大力发展智能制造、构建综合服务体系为核心，开启了老国企发展的新篇章，也开创了国企改革的“冰山模式”；中粮集团北良公司在粮食供应链融资模式、粮食贸易“全产业链”模式、进境粮食示范港等方面积极探索改革，“在线实验室”“互联网＋全程监管”“进境粮食示范港”等创新举措有效提高通关效率，节约企业成本。2018年全年完成港口中转量1318万吨,其中散粮中转量达843万吨，比2017年增长11%，港口中转量创造2000年开港以来最高记录；大连港以股权投资和股权整合为主要突破方向，运用市场化机制推进企业混合所有制改革和国有资本管理机制创新，顺利完成集装箱码头股权整合工作，成为国内港口整合升级、提质增效发展的成功范例。
面向东北亚区域开放合作，是辽宁及东北腹地融入“一带一路”的客观要求，也是大连片区的重要优势。大连片区探索建设东北亚与“一带一路”链接枢纽，积极承接创建辽宁“一带一路”建设综合试验区和中国-中东欧“16+1”经贸合作示范区；加强大连跨境电子商务综合试验区建设和国际先进制造业博览中心建设，积极参与和先手布局中日韩FTA合作，建设中日经贸文化合作示范区等。同时，大连港集团联合招商局集团，投入吉布提国际自贸区开发、建设、管理和运营，为中国产品、产业和服务“走出去”搭建平台，为中国中小企业“走出去”提供全方位支持和服务。
1.保税混矿监管模式向全国推广。
2.大连片区“单一窗口”在全省首创。
3.仓储货物按状态分类监管。
4.10万吨国际邮轮在大连港首航。
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