铜陵深入推进跨部门“双随机”工作全覆盖纪实

根治任性监管 企业减负增效

——铜陵深入推进跨部门“双随机”工作全覆盖纪实

 

近年来，安徽省铜陵市持续深化“放管服”改革，全面优化营商环境，在全省率先建立跨部门“双随机”协同联动机制，构建起“一网联动、随机抽查、综合执法、联合监管”的“双随机”监管模式，推动全市26个执法单位和县区“双随机”工作全覆盖，实现了根治任性监管和企业减负增效双赢的目标。

先行先试 建章立制

2017年，铜陵市建立了市政府主要领导任组长、分管副市长任总召集人、相关市直部门主要负责同志为第一责任人的领导小组，以及联席会议制度等“三机制一专班”工作机制，全力推进跨部门“双随机”监管工作。截至目前，全市各级各部门成立“双随机”议事机构37个，明确“发起—协调—确立—抽查”实施步骤，由成员单位依据各自工作职责，制定跨部门联查计划，领导小组办公室综合协调，确定联合检查部门，实施现场抽取检查对象和执法人员并开展联合检查。

为开展“双随机”监管工作，铜陵市制定了“两图一册一方案”，即工作线路图、操作流程图，工作指导手册，工作实施方案，做到目标明确、任务具体、责任压实、操作规范。该市注重在实践中研究，先后向省局提出完善系统平台使用问题15类38项，以保证“双随机”监管平台高效运行。

启动多部门联合“双随机”抽查后，铜陵市将“双随机、一公开”工作纳入法治政府建设和年度重点目标考核范畴，对未如期完成任务的部门进行通报批评，强化对主要领导和分管领导问责，确保全面推行“双随机、一公开”监管工作落到实处。

强基固本 制单立库

按照牵头部门编制、法制部门审核、市场监管部门分步录入的程序，铜陵市建立了“一单两库”，按年度对部门权责清单及执法权限、事项进行界定，确保全市监管部门、监管人员、监管事项覆盖到位，确保实现清单之外无检查。截至目前，全市（含1县3区）107个政府执法部门全部通过安徽省事中事后综合监管平台建立了执法人员库和监管对象库；全市录入检查事项2092项、抽查细则366个，执法人员库归集执法人员3133名，191个检查对象子库归集全市市场主体信息140999（户）次。

铜陵市精准锁定检查对象，对监管目标靶向定位，通过设置“许可主管类型”和“非许可主管类型”，分门别类确定检查对象；精准匹配执法人员，实行随机检查与专业执法相统一；精准确定检查事项，实现企业“一次检查、全面体检”；精准开展联合抽查，实现公平公正执法；公开检查结果，实现“一处受罚、处处受限”，对严重失信等行为实施联合惩戒。

该市还层层组织“双随机、一公开”监管培训会，详细介绍省事中事后综合监管系统、“一单两库”、涉企信息归集以及联合惩戒等内容，指导市直部门和县区工作，培训对象超过1200人次。

通力协作 联动抽查

按照“纵向发起、横向联动”原则，铜陵市统筹制定了29项各系统年度抽查计划和25项跨部门“双随机、一公开”联合抽查计划；动态调整26个单位随机抽查事项清单376项、执法人员1075名，完善检查对象子库95个。

2018年以来，全市随机抽取检查人员1990人次，随机抽查企业995户，基本实现了以小概率抽查产生大范围威慑作用，有效杜绝了选择性执法、重复执法对企业的干扰。

去年以来，铜陵市先后对危化品运输企业、非煤矿山企业、成品油经营企业等25类企业实施跨部门“双随机、一公开”联合抽查29次，抽查各类企业136户，抽取执法人员517人次。

合力亮剑 联合惩戒

铜陵市实现了市政务信息共享平台与国家企业信用信息公示系统（安徽）互联互通，全市涉企信息归集部门达33个，归集许可信息36072条，推送行政处罚信息2968条。

铜陵市将全市列入经营异常名录的1960户失信企业和835户严重违法失信企业名单推送给市商事制度改革联席会议成员单位，实行信息共享，发起联合惩戒。同时，失信企业信息在《信用铜陵》和《信用安徽》发布。2018年，铜陵市对连续两个年度（含）以上未依法报送年度报告且未进行纳税申报的企业进行联合惩戒，吊销 311户企业营业执照，在市场准入环节累计拦截失信被执行人任职资格申请55次。

此外，铜陵市实施了企业信用修复制度，对企业实施“包容”监管。例如，2018年年底，因受国家企业信用信息公示系统公示的一条行政处罚信息影响，一招商引资企业母公司拟公开发行32.5亿元可转债工作受到限制。通过及时沟通，铜陵市在较短时间内对该企业进行了信用修复，保障了其母公司可转债工作的正常进行，受到企业好评。据统计，2018年，铜陵市先后对9家失信企业进行了信用修复，将164家企业移出了经营异常名录，有力促进了企业的健康发展。

(此文不代表本网站观点，仅代表作者言论，由此文引发的各种争议，本网站声明免责,也不承担连带责任。)